編前：1月12日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》，以進(jìn)一步提高輕型貨車和小微型載客汽車安全技術(shù)性能，規(guī)范市場發(fā)展。這一通知將影響細(xì)分領(lǐng)域未來的市場走向，為此本報誠邀兩位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀，以便行業(yè)和企業(yè)更好地理解并貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策。

貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”和客車違規(guī)載客載貨，不但擾亂運(yùn)輸市場秩序，還嚴(yán)重影響道路交通安全。一直以來主管部門高度重視這一問題，自2001年以來多次開展專項(xiàng)治理，目前針對中重型貨車“大噸小標(biāo)”問題的治理工作已取得積極成效。

近年來隨著城鄉(xiāng)物流市場發(fā)展，在利益驅(qū)動下，部分車主購買可“多拉快跑”的車輛，導(dǎo)致輕型貨車“大噸小標(biāo)”帶來的交通隱患凸顯；再加上城鄉(xiāng)居民出行需求增長，小微型載客汽車違法載人載貨屢見不鮮。上述問題引起道路交通事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。為此，工信部聯(lián)合公安部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（下稱《通知》），提出一系列新舉措，加強(qiáng)監(jiān)管，治理輕型貨車“大噸小標(biāo)”、小微型客車違法載人載貨問題（下稱“輕微型車輛違法違規(guī)問題”）。

輕型貨車“大噸小標(biāo)”是指實(shí)際整備質(zhì)量高于《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報整備質(zhì)量、違規(guī)生產(chǎn)的輕型載貨汽車。輕型貨車“大噸小標(biāo)”不僅存在安全隱患，還會擾亂城市貨運(yùn)市場秩序?！按髧嵭?biāo)”的輕型貨車實(shí)際是中型貨車，在使用中往往存在非法改裝和超載現(xiàn)象，導(dǎo)致車輛加速能力降低、坡路制動效果減弱、轉(zhuǎn)彎靈敏度減小。運(yùn)行中車輛起步緩慢、制動距離增大、匯入車流困難，從而影響道路通行效率，增加了發(fā)生車輛失控、側(cè)翻和追尾等事故的幾率。此外，“大噸小標(biāo)”車輛因偷逃規(guī)費(fèi)、降低運(yùn)輸成本，使部分運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)主以壓價的方式承攬貨源，形成了“超載-壓價競爭-再超載”的惡性競爭，嚴(yán)重擾亂運(yùn)輸市場秩序、損害合法運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)主利益。

小微型載客汽車違法載人載貨是指對6～9座小微型客車進(jìn)行改造，用以滿足用戶違規(guī)載人載貨需求。由于用戶擅自改變車內(nèi)結(jié)構(gòu)、客貨混裝，極易造成車輛重心偏移、軸荷比分布不合理，影響行駛過程中的操控性、穩(wěn)定性及制動性能，危害行車安全。

輕微型車輛違法違規(guī)從根本上說，是在中國城鄉(xiāng)物流行業(yè)面臨市場需求與供應(yīng)能力、相關(guān)管理機(jī)制不匹配的條件下，多種因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。輕型貨運(yùn)市場從業(yè)門檻低、有大量個體運(yùn)營戶，很多輕型貨車運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)主為逃避高等級駕駛證管理、規(guī)避城市限行規(guī)定以及交通運(yùn)輸部門的審批，選擇能進(jìn)城、載貨能力強(qiáng)的“大噸小標(biāo)”車輛，導(dǎo)致市場存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。同時，為迎合市場需求，在利益驅(qū)使下，部分整車生產(chǎn)企業(yè)和改裝廠不僅違規(guī)生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛，還存在為車主違規(guī)提供改裝和技術(shù)支持等現(xiàn)象，再加上車輛分散、監(jiān)管難度大，導(dǎo)致輕微型車輛違法違規(guī)問題日益嚴(yán)重。

《通知》針對車輛生產(chǎn)和改裝環(huán)節(jié)，提出新的監(jiān)管思路和措施：一是強(qiáng)調(diào)新申報《公告》的輕型貨車和小微型客車產(chǎn)品要滿足《輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范》要求；二是要求車輛生產(chǎn)企業(yè)和委托改裝企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性完全責(zé)任，允許企業(yè)對不合規(guī)的在用“大噸小標(biāo)”輕型貨車產(chǎn)品進(jìn)行整改、變更；三是要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢驗(yàn)貨車產(chǎn)品及小微型載客汽車，保證檢驗(yàn)過程可追溯、能接受管理部門監(jiān)督；四是要求各級工信主管部門加大監(jiān)管力度，與公安交管部門形成管理合力；五是要求各地公安交管部門嚴(yán)格查驗(yàn)車輛，加大對車輛違規(guī)生產(chǎn)、非法改裝、違規(guī)檢驗(yàn)登記以及“大噸小標(biāo)”貨車和非法改裝客車肇事的追責(zé)管理力度。

《通知》貫徹《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化源頭治理和綜合治理，完善“從根本上消除事故隱患”的管理辦法和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化車輛產(chǎn)品監(jiān)管和維護(hù)交通安全。

具體來看，《通知》從輕型貨運(yùn)車輛和小微型客車的安全技術(shù)規(guī)范、車輛生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任劃分、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品準(zhǔn)入、行業(yè)管理部門的產(chǎn)品一致性檢查，以及交通管理部門的車輛登記管理等方面提出了針對性治理措施，將推進(jìn)輕型貨車、小微型客車市場規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，可以為產(chǎn)品生產(chǎn)活動合規(guī)、有序開展提供保障，并倒逼整車廠重視技術(shù)研發(fā)。其次，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)、委托改裝企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品合規(guī)管理和一致性管理，為“大噸小標(biāo)”車輛存量市場的優(yōu)化提供解決方案。第三，從車輛的準(zhǔn)入檢測、生產(chǎn)到登記環(huán)節(jié)形成管理合力，遏制“大噸小標(biāo)”、非法改裝車輛的產(chǎn)生，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。

中國汽車技術(shù)研究中心將積極配合主管部門做好輕微型車輛違法違規(guī)問題治理工作，做好政府部門的參謀和助手：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)行業(yè)管理部門要求，在車輛檢測中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，配合政府做好輕微型車輛監(jiān)管工作；二是有效發(fā)揮行業(yè)智庫作用，積極研究治理思路和政策建議，為主管部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；三是結(jié)合城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸需求情況，研究制修訂保障車輛安全及提高運(yùn)輸效率的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，推動輕微型車輛供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此也呼吁相關(guān)車輛檢測機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通力合作、加強(qiáng)自律，全力配合主管部門做好輕微型車輛違法違規(guī)問題治理工作，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，推動城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸市場高質(zhì)量發(fā)展。周華《中國汽車報》（2022-01-17 003版）（作者系中國汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理）

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