工信部、公安部以總體國(guó)家安全觀為指引，深入推進(jìn)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化客貨車安全源頭整治，日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（下稱《通知》），提高車輛安全技術(shù)性能要求，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和登記管理，著力根治輕型貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等突出問題。
輕卡違規(guī)問題嚴(yán)重危害交通及社會(huì)安全
交通安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分。近年來全國(guó)治超工作取得初步成效，違法超限超載現(xiàn)象大幅減少，三軸以上貨車“大噸小標(biāo)”問題基本解決。但作為城市運(yùn)輸主角的輕型貨車，尤其是藍(lán)牌輕卡“大噸小標(biāo)”、“空車超載”、“輕卡不輕”等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不絕，成為監(jiān)管“痛點(diǎn)”，帶來多方面危害。
一是易引發(fā)交通安全事故，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)計(jì)顯示，70％的貨車事故由“兩超”引起，50％的群死群傷重特大交通事故與“兩超”直接相關(guān)。
二是破壞運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)矛盾。以超限超載獲取額外利潤(rùn)，造成“壓價(jià)-超限超載-運(yùn)力過剩-再超限超載”的惡性循環(huán)和“非法營(yíng)運(yùn)獲利甚豐、守法營(yíng)運(yùn)難以為繼”的畸形局面，擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法貨運(yùn)利益。
三是尾氣超標(biāo)排放等污染危害環(huán)境和健康。打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，要求道路貨運(yùn)行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
新政組合施策 加嚴(yán)輕卡治理
從轎運(yùn)到藍(lán)牌，輕型貨車新規(guī)是對(duì)“兩超”治理的延續(xù)和深化。為實(shí)現(xiàn)2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”的目標(biāo)，《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在生產(chǎn)和登記環(huán)節(jié)發(fā)力，多管齊下加強(qiáng)源頭治超和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
在提高輕型貨車安全技術(shù)要求上，規(guī)定輕型貨車產(chǎn)品應(yīng)增加申報(bào)貨廂材質(zhì)、厚度、重量等參數(shù)信息，為生產(chǎn)、檢測(cè)、注冊(cè)登記、監(jiān)督等環(huán)節(jié)提供規(guī)范依據(jù)；明確部分技術(shù)條款的實(shí)施過渡期。
在突出生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任上，要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)車輛產(chǎn)品出廠前安全質(zhì)量檢驗(yàn)，積極整改違規(guī)生產(chǎn)銷售的“大噸小標(biāo)”輕型貨車，并明確委改責(zé)任承擔(dān)主體；加強(qiáng)整車出廠合格證管理，規(guī)定嚴(yán)禁上傳未生產(chǎn)下線機(jī)動(dòng)車整車合格證電子信息。
在嚴(yán)把車輛產(chǎn)品檢測(cè)關(guān)上，要求承擔(dān)《公告》樣車檢測(cè)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；增加嚴(yán)格貨車產(chǎn)品空載檢測(cè)，檢驗(yàn)過程視頻應(yīng)當(dāng)留存不少于6年等新要求。
在強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管上，規(guī)定工信和公安交管部門要完善信息交換、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和車輛合格證信息比對(duì)制度，對(duì)在車輛登記、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)嫌疑車輛實(shí)行聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)仍有生產(chǎn)銷售“大噸小標(biāo)”產(chǎn)品，“一車雙證”，或參與、協(xié)助使用“值班車廂（車斗）”騙領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌證等違規(guī)行為，一經(jīng)確認(rèn)，將依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理等。
從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新規(guī)的實(shí)施對(duì)包括行業(yè)企業(yè)和輕卡司機(jī)等在內(nèi)的全價(jià)值鏈參與者都是利大于弊，應(yīng)盡早實(shí)施。
疏堵結(jié)合 引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量
值得肯定的是，《通知》統(tǒng)籌發(fā)展與安全、嚴(yán)管與服務(wù)并重，既突出政策強(qiáng)制約束性，也兼顧整改實(shí)際，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和以人為本、便利企業(yè)的溫度，呈現(xiàn)多方面亮點(diǎn)。
一是填補(bǔ)了輕型貨車領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。《通知》首次明確輕型貨車的定義及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)排量、輪胎、貨箱寬度等技術(shù)參數(shù)提出具體限值要求，針對(duì)自卸式貨車和倉(cāng)柵式輕型貨車制定更嚴(yán)格的安全技術(shù)要求，并完善了與公安部門注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的銜接。
二是明確整車生產(chǎn)企業(yè)是輕型貨車自產(chǎn)及委改產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性的責(zé)任主體，要制定措施對(duì)委改企業(yè)加強(qiáng)管理，保證委改產(chǎn)品參數(shù)與許可參數(shù)一致。
三是“5＋1”措施有的放矢?！锻ㄖ芳宸矫姹O(jiān)管措施和技術(shù)規(guī)范于一體，涵蓋公告申報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)、注冊(cè)登記、在用車治理等全業(yè)務(wù)鏈條；明確繼續(xù)違規(guī)企業(yè)將被責(zé)令收回違規(guī)產(chǎn)品、一年內(nèi)不再受理其汽車新產(chǎn)品《公告》申請(qǐng)，構(gòu)成犯罪的依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任；同時(shí)對(duì)在產(chǎn)產(chǎn)品、庫(kù)存產(chǎn)品合理的庫(kù)存消化周期，開通在用車轉(zhuǎn)改通道。
加快推動(dòng)輕型貨車輕量化低碳化發(fā)展
輕型貨車非法生產(chǎn)改裝整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需工信、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門合力強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的“全鏈條”監(jiān)管，后續(xù)還有存量違規(guī)在用車型整改、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定等大量深入細(xì)致的工作要做。在監(jiān)管部門、相關(guān)從業(yè)方等共同努力下，扎實(shí)推進(jìn)“查、改、治、建”，標(biāo)本兼治，久久為功，輕型貨車標(biāo)載合規(guī)運(yùn)輸有望成為新風(fēng)向。
通用技術(shù)中國(guó)汽研將全力配合支撐《通知》落地實(shí)施，嚴(yán)把車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，積極引領(lǐng)整車企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出更多輕量化、低碳化的合規(guī)產(chǎn)品，努力為中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁科技動(dòng)力，共同推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司副總經(jīng)理）王紅鋼《中國(guó)汽車報(bào)》（2022-01-17 003版）
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