流域性是江河湖泊最鮮明、最根本的特性。近年來，首都治水管水秉承流域系統(tǒng)理念，堅持河湖管理流域“一盤棋”，推動流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，流域治理管理能力和水平都得到顯著提升。正是在流域“一盤棋”的理念下，2021年6月30日，北京市河湖流域管理事務(wù)中心(以下簡稱“流域中心”)應(yīng)運而生，積極探索新時期首都流域治理管理的新模式，為謀劃好首都水治理這篇大文章再添濃墨重彩的一筆。
河長制打通“最后一公里”
主動向河湖治理頑疾開戰(zhàn)
河湖問題表象在水中、問題在岸上、根源在流域。水環(huán)境污染、水生態(tài)空間被擠占等問題其實是流域問題在河道內(nèi)的集中反映。要想根治河湖頑疾，必須強化流域治理管理，充分發(fā)揮河長制在流域治理中的引擎作用。
據(jù)了解，北京行政區(qū)域內(nèi)有五大流域，涉及流域面積10平方公里以上的河流425條、湖泊41個、水庫81座，支流、溝渠、塘壩等更是星羅棋布。“作為市級流域管理機構(gòu)，如何強化河湖長制的監(jiān)管監(jiān)督作用，以流域中心的職能之‘手’推動河湖長更好地履職盡責，是我們一直在思考的問題。”流域中心主任張會敏指出，過去，全市的15個市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室分設(shè)在10個市屬水管單位，市區(qū)權(quán)責不明、部門利益糾葛的問題在所難免。2022年伊始，流域中心正式承擔起全市各個流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室的日常監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，從機制上實現(xiàn)了“由外至內(nèi)”對河長制工作的監(jiān)督。
“總河長令就是我們開展工作的‘法寶’。”張會敏介紹，以市總河長令為抓手，流域中心主動加強與各區(qū)、各水管單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立并完善流域內(nèi)問題清單，加大對問題河流的監(jiān)管力度，對河長制工作情況落實進行監(jiān)督考核，壓實壓緊河長制落地的“最后一公里”。
自成立以來，流域中心充分發(fā)揮河長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動向長久以來困擾京城河湖治理的“硬骨頭”開戰(zhàn)，比如，利用歷史遙感影像追溯河道內(nèi)違法違規(guī)問題演變過程;推動解決永定河違法違規(guī)問題清理整治、潮白河宋莊段阻礙行洪障礙物清理等一批頑瘴痼疾，流域治理能力、治理效果逐步提升。
逐一“嚴苛”體檢水利工程
倒逼進一步提升運維水平
水利工程設(shè)施是河湖治理的硬件基礎(chǔ)，流域中心著力補齊制度短板，強化對運維項目從決策到采購、驗收全生命周期的監(jiān)管。“在嚴審項目內(nèi)容的同時，我們注重強化項目申報的創(chuàng)新性和惠民生的導(dǎo)向，目的就是為了倒逼水管單位進一步思考并提升水利工程的運維水平。”項目監(jiān)管相關(guān)負責人表示。
據(jù)介紹，北京水利工程點多、線長、面廣，成立之后流域中心面臨的一項重要任務(wù)就是“摸家底、夯基礎(chǔ)”。去年以來，流域中心以水務(wù)普查、水務(wù)統(tǒng)計年鑒等大量數(shù)據(jù)為底板，強化現(xiàn)場勘察、復(fù)核、走訪，對全市81座水庫、1102座水閘、270處堤防、81座小水電站的基礎(chǔ)信息進行了系統(tǒng)的整理，今年年底前可初步實現(xiàn)全市水利工程設(shè)施“家底清、情況明”。
同時，在北京市水務(wù)局統(tǒng)籌安排下，流域中心組成8個工作組，深入開展全市水利工程設(shè)施風險隱患排查整治，抽查點位392個，出動380余人次，累計行程6360公里。“通過‘撒網(wǎng)式’的隱患排查，全市所有小水電站、水庫、堤防險工險段和近四分之一的水閘逐一接受了嚴苛的‘體檢’，我們對發(fā)現(xiàn)的‘病灶’以‘一區(qū)一單’形式進行反饋，嚴格督促相關(guān)部門制定整改措施，牢牢守住安全度汛的底線。”工程監(jiān)管相關(guān)負責人介紹。
下一步，全市水利工程運行監(jiān)管工作將結(jié)合首都智慧水務(wù)1.0的建設(shè)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在云端上傳并持續(xù)更新，為全市水利工程立體化、智慧化管理奠定基礎(chǔ)。
建立跨區(qū)跨流域協(xié)調(diào)機制
理順“三條大河”管理體制
實際上，流域中心在釋放監(jiān)管效能的同時，也在通過不斷提升技術(shù)支撐力，優(yōu)化服務(wù)，打造流域治理的政策、制度、技術(shù)支撐平臺。
5月中旬，在距離北京市區(qū)100公里的密云區(qū)白龍?zhí)端畮?，白色的水龍從綠色的排水管中飛瀉而下，正在進行的就是流域中心組織開展的大口徑虹吸泄流實驗。“本市的小型水庫絕大部分興建于上世紀50-70年代，存在先天不足、病險加身等問題的不在少數(shù)，隨著主汛期的到來，防汛救災(zāi)壓力陡增，所以流域中心研發(fā)制作了小型水庫大口徑應(yīng)急泄流設(shè)備。”相關(guān)技術(shù)負責人表示，該設(shè)備已在今年汛期投入使用，以期幫助各區(qū)解決小型病險水庫泄流能力不足的問題。
同時，為加強水域空間管控，流域中心協(xié)調(diào)永定河管理處在進入河道的主要路口安裝智能卡口設(shè)備，給傳統(tǒng)的視頻系統(tǒng)增加“大腦”，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)車輛，可實時識別并發(fā)出警報。未來還將繼續(xù)加快推進智能視頻分析技術(shù)的研究和推廣，以科技賦能提升流域治理的活力。
此外，流域中心聯(lián)合潮白河管理處開展了水利工程防冰凍技術(shù)攻關(guān)，借助微氣泡曝氣等新型技術(shù)，成功解決了水閘、大壩等不同水工設(shè)施在各種水深條件下的防冰需求，為水利工程冬季安全運行保駕護航。
“下一步，我們要繼續(xù)深入思考流域和區(qū)域關(guān)系，建立完善跨區(qū)跨流域及跨省市協(xié)調(diào)機制，參與理順永定河、潮白河、北運河‘三條大河’管理體制，以精治、共治、法治、技治為目標，推動流域管理實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。”張會敏表示。(文/本報記者解麗通訊員張雅麗)
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