高明日前審議通過《區(qū)委全面深化改革委員會2022年改革工作安排》(下稱《改革安排》)，確定了2022年高明區(qū)48項全面深化改革重點項目，其中重點改革專題10項、改革工作要點27項、其他改革項目11項，首次實現(xiàn)全區(qū)各黨政機關區(qū)級改革項目全覆蓋。
作為全區(qū)今年改革攻堅的主戰(zhàn)場和“路線圖”，《改革安排》將推動全區(qū)形成崇尚改革、支持改革、投身改革的強大共識和行動合力。其中，10項重點改革專題更是蘊藏著高明未來發(fā)展的“基因密碼”。
為全省制造業(yè)發(fā)展探路
根據(jù)《改革安排》，今年高明承接了3項省市重大改革任務，分別是創(chuàng)建全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、深化制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價改革、配合推進佛山臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制改革。這顯示了高明對全域的、長期的高質量發(fā)展的追求。
其中，探索建立制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系，是高明從2019年就已啟動的一項改革。目前，高明已建成綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，在評價企業(yè)的用地、用水、用氣、用電、用工、耗能、污染排放等情況的同時，形成分行業(yè)、分區(qū)域、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘和縱向橫向比較分析的企業(yè)全景信息管理。同時，開展企業(yè)數(shù)據(jù)認證拓展建設，利用區(qū)塊鏈技術，開展與評價企業(yè)進行評價數(shù)據(jù)的雙向填報和確認，促使數(shù)據(jù)審核、評價結果公示、評價結果申訴糾偏等工作有效。
根據(jù)評價結果，高明把企業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展類(A)、鼓勵發(fā)展類(B)、提升發(fā)展類(C)、限制發(fā)展類(D)四種類型，通過實施差別化政策，推動發(fā)展資源要素向優(yōu)質企業(yè)、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集聚傾斜，從而促進形成扶優(yōu)汰劣的企業(yè)發(fā)展良性競爭氛圍。
去年12月，廣東省制造強省建設領導小組辦公室印發(fā)了《佛山市高明區(qū)深化制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價改革工作方案》，明確了省發(fā)改委、佛山市發(fā)改局、佛山市水利局等部門協(xié)助推動改革的職責任務，為高明區(qū)向省、市申請許可或授權事項提供了有力政策保障。
這不僅意味著高明的這項探索得到了省的認可，省、市、區(qū)各部門將高位統(tǒng)籌推動，也意味著高明建立的制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系即將從體系建設階段轉入實際評價階段。高明的制造業(yè)企業(yè)將迎來一個新的評價標準，優(yōu)質企業(yè)有望解鎖政策大禮包。而作為全省重大改革任務，高明的這個探索或將影響全省制造業(yè)的發(fā)展。
良好的生態(tài)環(huán)境和珠三角樞紐(廣州新)機場的規(guī)劃建設，是高明追求全域高質量發(fā)展的底氣和機遇。高明區(qū)第十三次黨代會提出的“12345”發(fā)展計劃中，“2”是指要奮力建設“兩個全域示范區(qū)”，分別是全域臨空經(jīng)濟示范區(qū)和全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。這正是要把高明現(xiàn)有的底氣和機遇轉化為未來發(fā)展的動能，也與省市交給高明的重大改革任務相契合。
目前，高明已完成綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行示范區(qū)建設工作專班組建，正就《高明區(qū)建設全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行示范區(qū)工作方案(第二次征求意見稿)》征求各部門意見，高明將力爭今年底前獲得省級明確支持高明成為先行示范區(qū)試點;臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃編制工作正在有序推進。
要“大手筆”也要“細功夫”
縱觀10項重點改革專題，除了深化制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價改革外，建立“地等項目”土地管理新模式、加快建設“鳳鳴朝陽”高明鄉(xiāng)村振興示范帶、規(guī)劃和打造160平方公里臨空大工業(yè)區(qū)等多項改革都與土地空間密切相關。
佛山市第十三次黨代會提出，今后5年，佛山將把工業(yè)用地規(guī)模由原來的350平方公里調整為450平方公里以上，建設和提升54個超萬畝規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，塑造佛山發(fā)展新形態(tài)。
對此，佛山市人大常委會副主任、高明區(qū)委書記楊永泰明確表示：“高明在生產、生活、生態(tài)空間上都有非常優(yōu)厚的資源稟賦，這是高明未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。在佛山工業(yè)用地規(guī)模的調整中，高明是必須走在前面的”。
在打造300平方公里的鄉(xiāng)村振興連片示范區(qū)域、規(guī)劃和打造160平方公里臨空大工業(yè)區(qū)等改革規(guī)劃中，都能看到高明謀劃產業(yè)發(fā)展空間的“大手筆”;而建立“地等項目”土地管理新模式則更彰顯了高明對土地資源節(jié)約集約利用管理的“細功夫”。
《改革安排》顯示，高明將加強自然資源部門與經(jīng)促、農業(yè)、文旅等招商部門的緊密對接，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)項目與高明區(qū)地塊的快速精準匹配。
高明將完善全區(qū)土地收儲機制，實現(xiàn)土地收儲全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌：在全面梳理摸清底數(shù)的基礎上，對近中遠期土地收儲進行精準規(guī)劃;依據(jù)地塊收儲潛力、重要性等，制定全區(qū)范圍可收儲地塊時序，并引導用地規(guī)模、新增指標、林地指標、耕地指標等根據(jù)收儲時序落實;會同財政局探索建立土地收儲資金池，力爭推動市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動收儲，提升財政資金運轉效率。
目前，高明已基本完成地塊篩選工作，共篩選出2022年全區(qū)可儲備土地2.9萬畝，未來可收儲地塊13.2萬畝，并正在編制本年的土地儲備計劃。
高明還將多措并舉，加快推動新增、盤活全區(qū)建設用地：加強科學選址、項目包裝、主動溝通等，爭取上級新增建設用地指標1800畝以上;加快推動年內處置批而未供土地2000畝以上;年內處置閑置用地2000畝以上;完成200畝拆舊復墾項目竣工驗收工作。
此外，高明將深入推進村改攻堅，狠抓“工改工”、聯(lián)合執(zhí)法和快查快處、審批改革提速等措施，堅決把好項目引入關。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，高明共引進項目25個，簽約投資總額約221.71億元人民幣，其中億元以上項目22個，投資總額221.22億元。高明對土地資源的“大手筆”和“細功夫”將促進這些項目的落地，也有助于吸引更多更優(yōu)質的項目。
教育醫(yī)療首入年度專題
在今年的《改革安排》中，兩項著眼民生服務的改革首次被列入年度重點改革專題，分別是：外聯(lián)內合打造“家門口”優(yōu)質教育、推進“創(chuàng)三甲”、引人才工程。高明要大力提升教育、醫(yī)療服務質量的態(tài)度躍然紙上。
今年以來，高明更加重視民生服務。2月23日，高明舉行城市價值與產業(yè)空間推介會，會上意向簽約項目達68個，總投資額1039.99億元;2022年動工項目95個，總投資額800億元;近百個優(yōu)質項目面向全社會推介招商;各界人士還組成觀察團到高明體驗。規(guī)模之大、規(guī)格之高、分量之重，在高明歷史上前所未有。
高明這場城市推介會不僅推出了眾多產業(yè)發(fā)展項目，還推出了一批民生服務配套項目。在推介會的重點項目簽約環(huán)節(jié)中，教育項目和醫(yī)療項目還率先簽約，顯示了高明區(qū)委、區(qū)政府“以人民為中心、為人民謀幸福”的理念。
會上，佛山市教育局與高明區(qū)、佛山一中與高明區(qū)一中、華英學校與高明區(qū)教育局分別簽約。這意味著未來高明將借助全市優(yōu)質教育資源，推動全區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓孩子們在家門口就能享受最好的教育，實現(xiàn)健康成長。
會上，佛山市第一人民醫(yī)院、佛山市中醫(yī)院與高明區(qū)政府，就合作共建更合醫(yī)院項目、高明區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院項目、佛山市中醫(yī)院西江院區(qū)項目簽約。
從《改革安排》來看，上述簽約合作正是高明今年重點改革的重要舉措之一。
根據(jù)《改革安排》，高明今年將與順德簽訂“順德—高明緊密合作工作方案(教育)”，依托順德教育資源優(yōu)勢，重點在教研、基建、師資、職教方面加強合作，搭建跨區(qū)校際教學聯(lián)盟，打造標桿特色學校，實施教師跟崗培訓交流，深化兩地職教校企合作;優(yōu)化區(qū)域教研合作機制，深化18個小學學科教研基地和初中教研一體化、高中教研聯(lián)合體建設，完善教研員聯(lián)點駐點學校指導制度，推動教研資源力量下沉一線。
醫(yī)療方面，高明將支持區(qū)人民醫(yī)院進行升級改造，補齊軟硬件設施和人才短板，加強醫(yī)學?？平ㄔO，力爭2024年底前成功創(chuàng)建為“三甲”醫(yī)院;推動區(qū)中醫(yī)院擴容升級，完善醫(yī)療設備配置，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色?？?，爭取年內通過“二甲”醫(yī)院復審;按照“三甲”中醫(yī)院的標準，積極謀劃西江新城新院區(qū)的建設，力爭年內完成選址、立項等前期準備工作;拓寬順德結對高明緊密協(xié)作機制資金來源，重點實施更合鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造，新建綜合大樓、發(fā)熱和腸道門診大樓，并完善醫(yī)療設備配置，力爭年內協(xié)調屬地鎮(zhèn)政府完成征地、立項等前期準備工作。(記者:盛正挺)
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