近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多方參與、協(xié)同共治四項(xiàng)基本原則。國家發(fā)改委、工信部等多部門共同發(fā)布的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》也提出要大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)。
在《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，綠色交通被作為一項(xiàng)重要發(fā)展任務(wù)，提出要節(jié)能減碳，綠色發(fā)展。具體到汽車領(lǐng)域，涉及到交通運(yùn)輸碳排放量值核算方法、城市綠色貨運(yùn)、新能源和清潔能源城市公交車等方方面面。在資源節(jié)約、集約利用的要求中，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了新能源營運(yùn)車輛退役動(dòng)力蓄電池的回收利用；在污染防治要求中，雖未直接提及汽車，但汽車污染防治一直是重頭戲。在綠色交通的未來發(fā)展中，汽車行業(yè)面臨巨大壓力，但同時(shí)也迎來難得的綠色發(fā)展機(jī)遇。
汽車業(yè)減碳是綠色交通發(fā)展的支撐
汽車業(yè)減排降碳是綠色交通發(fā)展的有力支撐。按照汽車行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，汽車行業(yè)要在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這一計(jì)劃比我國總體的碳達(dá)峰時(shí)間提前了兩年，為汽車行業(yè)帶來壓力的同時(shí)，也激勵(lì)汽車行業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展。然而，在碳達(dá)峰方面，汽車行業(yè)還沒有具體的核算方法，這是現(xiàn)階段汽車行業(yè)迫切需要解決的問題。據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)在研究制定汽車行業(yè)碳達(dá)峰的相關(guān)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，以指導(dǎo)汽車行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
值得關(guān)注的是，交通領(lǐng)域的綠色發(fā)展在過去一年有了很大進(jìn)展，這其中與新能源汽車的應(yīng)用不無關(guān)系。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、綜合規(guī)劃司副司長范振宇介紹，2021年，交通運(yùn)輸部就推進(jìn)綠色交通發(fā)展重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作：一是部署做好碳達(dá)峰、碳中和交通運(yùn)輸工作。制定交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的實(shí)施意見、公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案，發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2021年度）》；二是大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整深入推進(jìn)。加快新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用，鐵路電氣化率目前已提升至近73％，46個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范城市累計(jì)新增城市物流配送新能源車8.6萬余輛，新能源城市公交車比例目前超過66％。推進(jìn)快遞物流包裝綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)100余個(gè)城市開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)；三是深入打好交通污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。
《規(guī)劃》還提出了新的任務(wù)，在綠色交通領(lǐng)域，要以推進(jìn)綠色集約循環(huán)發(fā)展，建設(shè)綠色交通，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)為著力點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色交通新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)制修訂，包括節(jié)能降碳、資源節(jié)約集約利用、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛介紹，交通運(yùn)輸部公布的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，將以降碳為目標(biāo)，加快構(gòu)建綠色運(yùn)輸發(fā)展體系。其中，汽車行業(yè)面臨重要的任務(wù)，無論是城市開展綠色出行行動(dòng)中提出的，到2025年力爭其中60％以上的城市綠色出行比例達(dá)到70％，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80％；還是加快創(chuàng)新貨運(yùn)組織模式中提出的，到2025年重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，汽車行業(yè)都面臨著很大的節(jié)能減碳?jí)毫?。但同時(shí)，也為綠色汽車產(chǎn)品的發(fā)展提供了重大的市場機(jī)遇。該政策也提出，要大力發(fā)展清潔化運(yùn)輸裝備。到2025年，城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比，分別達(dá)到72％、35％和20％。這無疑為新能源汽車的市場化發(fā)展提供了巨大空間。
加強(qiáng)新能源汽車能耗管理是重要任務(wù)
眾所周知，新能源汽車被認(rèn)為是汽車行業(yè)參與交通體系節(jié)能減碳的重要抓手。近幾年來，我國也在大力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成績。2021年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)突破350萬輛，新能源汽車的滲透率正在逐步提升。公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，占汽車總量的2.60％。新能源汽車正在汽車行業(yè)節(jié)能減排方面發(fā)揮者越來越重要的作用。
然而，過去很長一段時(shí)間，新能源汽車的能耗問題并沒有得到足夠的重視。尤其是在技術(shù)不成熟的示范推廣初期，怎樣延長純電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程、打開消費(fèi)市場是行業(yè)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。為了增加續(xù)駛里程，企業(yè)往往忽視對能耗問題的關(guān)注，初期推廣的不少純電動(dòng)汽車的能耗居高不下，并不利于節(jié)能減碳的實(shí)現(xiàn)。新能源汽車國家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟依托新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺(tái)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，2019年新能源乘用車典型企業(yè)百公里電耗均值為15.95千瓦時(shí)。
隨著技術(shù)的進(jìn)步和行業(yè)的發(fā)展，新能源汽車能耗問題日益被重視。尤其是汽車行業(yè)面臨的碳達(dá)峰任務(wù)，要求新能源汽車的能耗必須降下來，才能真正發(fā)揮新能源汽車節(jié)能減碳的作用。有關(guān)政策提出，到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗須降至12千瓦時(shí)/百公里。但平衡續(xù)駛里程與綜合能耗之間的關(guān)系，不僅與技術(shù)提升（如電池能量密度）有關(guān)，也與車型的開發(fā)策略有關(guān)。于是，制定更合理的車型開發(fā)策略、根據(jù)不同細(xì)分市場需求開發(fā)不同續(xù)駛里程的車型，以讓各種車型的能耗達(dá)到最佳狀態(tài)成為車企的新追求。目前，純電動(dòng)汽車的開發(fā)已經(jīng)不再一味追求超長續(xù)駛里程，消費(fèi)者在選擇車型的時(shí)候也會(huì)綜合考量需求與性價(jià)比等多種因素，追求新能源汽車的更低能耗也將成為我國汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，新能源汽車退役動(dòng)力蓄電池的管理也被納入《規(guī)劃》中，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。目前，在新能源汽車退役動(dòng)力蓄電池的管理方面，已經(jīng)有系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，行業(yè)集約化管理正在加速。但由于退役動(dòng)力電池領(lǐng)域面臨著市場化發(fā)展過程中不可避免的利益紛爭等問題，這一行業(yè)真正的閉環(huán)管理尚未形成，尚需各方持續(xù)推進(jìn)。
工信部裝備工業(yè)一司司長王衛(wèi)明介紹，工信部等有關(guān)部門將進(jìn)一步推動(dòng)退役蓄電池的回收再利用等工作。加快研究制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法》，進(jìn)一步明確國家和地方等有關(guān)部門的具體監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化動(dòng)力電池回收利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，加大監(jiān)管約束力度；研究建立動(dòng)力電池回收利用管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化線上線下協(xié)同溯源監(jiān)督管理，壓實(shí)有關(guān)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能；加快出臺(tái)一批動(dòng)力電池回收利用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實(shí)。加大高效再生利用等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，提升行業(yè)技術(shù)水平；開展動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)驗(yàn)收，遴選推廣一批典型模式和企業(yè)案例經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)實(shí)施廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，樹立一批梯次和再生利用標(biāo)桿企業(yè)。
汽車污染防治關(guān)鍵在于監(jiān)管
除了加強(qiáng)新能源汽車發(fā)展，傳統(tǒng)汽車的污染防治也是綠色交通發(fā)展的重要一環(huán)。
事實(shí)上，過去很長一段時(shí)間，我國機(jī)動(dòng)車的污染防治問題都是一大難題，很多在用車輛的排放很難達(dá)到要求，甚至監(jiān)管也不到位。近兩年來，我國正在大力推動(dòng)黃標(biāo)車等老舊車輛的淘汰工作。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌介紹說，黨的十八大以來，全國累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。去年6月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》，要求加強(qiáng)對在用汽車排放污染的防治工作，在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也正在加速完善。我國各地也正在用加大處罰力度等手段，加強(qiáng)對在用車的污染治理。比如《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》提出，對超標(biāo)污染排放實(shí)施更嚴(yán)格的管理，加大懲戒力度。對于當(dāng)事人受到罰款處罰后，既不繳納罰款，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格的懲戒措施會(huì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，從而起到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后的作用。
中國汽車工程研究院股份有限公司天津分公司副總經(jīng)理何慶表示，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》對不達(dá)標(biāo)車輛采取的處罰力度很大，綜合測算下來，對相關(guān)企業(yè)的處罰力度甚至要高于歐美等國家，這將促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對在用車的污染防治?！霸谟密嚨奈廴痉乐螌⑹瞧囆袠I(yè)未來的重點(diǎn)任務(wù)之一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加快完善的同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策落地，只有執(zhí)行到位才能真正推動(dòng)在用車的污染防治工作，以切實(shí)減少機(jī)動(dòng)車的污染排放，在這方面，汽車行業(yè)還有很多工作要做?！焙螒c說。本報(bào)記者 王金玉《中國汽車報(bào)》（2022-02-07 007版）
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