編者按
盡管法律法規(guī)明令禁止超過49噸的大貨車上路，但全國各級(jí)公路上“百噸王”仍屢見不鮮，嚴(yán)重威脅道路交通安全。特別是隨著公路路齡增長，超載超限車輛對(duì)道路交通安全造成的隱患將越來越大。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出于利益驅(qū)使，部分車主購買正規(guī)車輛后，在“黑窩點(diǎn)”非法改裝，成為道路交通的毒瘤，亟待重拳整治。
貨車非法改裝綜合整治“黑窩點(diǎn)”
□記者 傅勇 北京報(bào)道
近年來，非法改裝貨車已成為引發(fā)交通事故、造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要隱患，而這些非法改裝貨車大多來自“黑窩點(diǎn)”。正是在利益驅(qū)動(dòng)下，貨車非法改裝已形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。業(yè)界人士認(rèn)為，要根治貨車非法改裝這個(gè)“老大難”問題，需要切斷相關(guān)利益鏈條，多管齊下進(jìn)行綜合施治。
貨車非法改裝變“禍車”
2021年年末，湖北省的一起高速大橋側(cè)翻事故，再次讓人們的目光聚焦在大貨車的非法改裝上。
2021年12月18日15時(shí)36分，位于湖北省鄂州市境內(nèi)的滬渝高速滬渝向轉(zhuǎn)大廣高速匝道橋發(fā)生橋梁側(cè)翻，現(xiàn)場造成3名人員死亡（含2名現(xiàn)場掉落施工人員、掉落貨車上人員）、4人受傷。
相關(guān)負(fù)責(zé)人員與橋梁專家趕赴事故現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，該匝道橋是獨(dú)柱墩橋，事發(fā)時(shí)有三輛貨車同向行駛，其中一輛大貨車的載重為198噸，超載400%。
據(jù)交通運(yùn)輸部消息，事發(fā)橋長731.08米，于2010年9月28日建成通車，橋面寬13米，支座采用盆式橡膠支座，伸縮縫采用梳形鋼板伸縮縫。上部結(jié)構(gòu)為鋼箱梁、連續(xù)現(xiàn)澆箱梁，下部結(jié)構(gòu)為雙柱式橋墩和單柱式橋墩，設(shè)計(jì)荷載為公路一級(jí)。
根據(jù)我國城市橋梁建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)公路設(shè)計(jì)荷載允許最大車重是55噸。即便在橋梁設(shè)計(jì)過程中有意考慮超載可能，上述大貨車也已遠(yuǎn)超大橋的負(fù)載能力。而柱墩橋梁如果出現(xiàn)嚴(yán)重偏載或者嚴(yán)重超過負(fù)荷，就可能出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
這一幕也曾出現(xiàn)在江蘇無錫。2019年10月10日，江蘇無錫發(fā)生一起橋面?zhèn)确^大事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失823萬元，后查明僅可載重34噸的兩輛涉事平板半掛車單車的重量就超過了160噸，超載455%，導(dǎo)致高架橋不堪重負(fù)發(fā)生側(cè)翻。
事實(shí)上，近年來，因非法改裝貨車超載超限而發(fā)生的交通事故已有不少。
2020年10月4日，在吉林省松原市境內(nèi)514省道松哈線松原至長春嶺段，一輛輕型倉柵式貨車與同向行駛的四輪拖拉機(jī)拖帶的掛車尾部相撞后駛?cè)雽?duì)向車道，與對(duì)面駛來的輕型欄板式貨車相撞，致18人死亡、1人受傷。據(jù)吉林省應(yīng)急管理廳發(fā)布的重大交通事故調(diào)查報(bào)告顯示，涉事車輛經(jīng)技術(shù)鑒定屬非法改裝車。
2021年3月10日，深圳市坪山區(qū)龍?zhí)锝值腊l(fā)生一起重型半掛牽引車與行人碰撞的道路交通事故，事故造成一名行人經(jīng)搶救無效死亡。交警部門調(diào)查這起事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉事車輛存在非法改裝的違法行為。
2021年8月29日，江西宜春豐城市境內(nèi)一輛大貨車闖紅燈與對(duì)向左轉(zhuǎn)彎的小客車相撞，大貨車失控側(cè)翻，車上沙土將小客車掩埋，造成小客車上6人死亡。導(dǎo)致事故的重要因素之一，就是肇事貨車嚴(yán)重超限超載。
大多出自非法改裝廠
據(jù)了解，貨車非法改裝常見的有三類，一是自行改變輪胎規(guī)格、增加或減少輪胎數(shù)量，增加或減少車軸數(shù)量，加高、加寬、加長、拆除貨廂攔板或者增加車輛外廓尺寸；二是自行更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋或車架，更換車輛車身或者罐車罐體，改變車輛懸架形式；三是自行將貨車改客車，普通貨車改專用貨車，專用貨車改普通貨車。
業(yè)內(nèi)人士表示，貨車的非法改裝會(huì)帶來諸多危害。比如，貨車非法改裝后一旦超載，必然會(huì)增大制動(dòng)距離，同時(shí)由于剎車轂工作負(fù)荷大，使用壽命短，導(dǎo)致事故多發(fā)；還有一些個(gè)人和企業(yè)將輕型貨車改裝后，尺寸甚至超過了重型貨車，而駕駛員卻沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)匆匆上路，從而造成了一起又一起悲劇。
此外，由于非法改裝的車輛比同類正常車輛多裝載不少貨物，因此獲得的利潤也比正常標(biāo)準(zhǔn)的車輛高，如此一來，大家都想靠多裝來掙錢，改裝的車輛也就越來越多，必然導(dǎo)致市場進(jìn)入從生產(chǎn)到改裝再到超載的惡性循環(huán)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貨車的非法改裝已成為近年來引發(fā)交通事故、造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要隱患。其中，車貨總重達(dá)100噸以上的“百噸王”，更是被稱為道路交通的“第一殺手”。
事實(shí)上，“百噸王”的“非法身份”在相關(guān)法律法規(guī)中早有明確規(guī)定。根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）規(guī)定，貨物運(yùn)輸車輛最大車貨總質(zhì)量為49噸，超過49噸即為超載超限車輛。
一位從事貨車長途運(yùn)輸20年的資深司機(jī)李師傅說，雖然相關(guān)部門對(duì)貨車的非法改裝進(jìn)行了專項(xiàng)整潔，但在短途運(yùn)輸中，“百噸王”貨車依然還有，而這類重型貨車一般通過非法改裝而成，“目前，市面上一般最大承載量的貨車額定載重也就49噸，超過100噸肯定就是超載，超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有車企會(huì)推出這么大承載量的貨車，大多都是自己找人改的?！?/p>
曾是貨車車主的梁先生則表示，非法改裝車大多來自“黑窩點(diǎn)”，這些非法改裝廠，要么僅僅取得了一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，要么干脆什么證件都沒有，私底下卻干著非法改裝車輛的勾當(dāng)。他說，現(xiàn)在市場上的大貨車動(dòng)力很足，非法改裝車就鉆了這個(gè)“空子”，“不少貨車的動(dòng)力達(dá)到了550馬力，其實(shí)有430馬力就可以拉動(dòng)200噸貨，拉100噸貨更輕松?！?/p>
整治“老大難”問題需監(jiān)管合力
近年來，我國相關(guān)部門一直在持續(xù)打擊貨車非法改裝行為。2016年，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，要求杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象。
2020年7月24日，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》部署和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局決定自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運(yùn)輸安全。
前不久，公安部交通管理局也下發(fā)通知，部署全國開展嚴(yán)管嚴(yán)查非法改裝等公路突出違法行為的集中統(tǒng)一行動(dòng)。據(jù)了解，這次集中統(tǒng)一行動(dòng)將持續(xù)至2022年1月15日。
明知有隱患且國家已三令五申，為何還會(huì)出現(xiàn)貨車非法改裝現(xiàn)象？
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任黃海波曾表示，造成這種現(xiàn)狀的主要原因有四點(diǎn)：一是利益驅(qū)動(dòng)，改裝車可以多拉貨，多拉貨可以多創(chuàng)收，貨車經(jīng)營者希望多賺點(diǎn)錢；二是貨車經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄以及社會(huì)責(zé)任缺失，只顧個(gè)人利益而不顧改裝后超載使用給路產(chǎn)以及他人生命財(cái)產(chǎn)所帶來的危害；三是對(duì)于超載車處罰力度偏低，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條第二款之規(guī)定，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款，這種罰款幅度與超載車輛所獲得利益不匹配，造成部分貨車經(jīng)營者敢于冒險(xiǎn)；四是監(jiān)管不到位，有些管理部門默許改裝貨車上路，執(zhí)法部門也經(jīng)常以罰款了之。
同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院教授張啟偉則認(rèn)為，貨車非法改裝一直得不到根治，還有一個(gè)隱藏的原因，就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
因此，專家建議，只有切斷貨車非法改裝的利益鏈條，多管齊下綜合施治，才能根治貨車非法改裝這個(gè)“老大難”問題。比如，完善車輛生產(chǎn)、汽修和監(jiān)管方面的制度，扎緊登記準(zhǔn)入的口子，鞏固道路查糾的效果，暢通群眾舉報(bào)渠道等。另外，也可嘗試應(yīng)用一些先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新技術(shù)、新手段，提高執(zhí)法能力和水平。
當(dāng)然，做好貨車非法改裝和超限超載治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，牽扯的管理部門也多。不少業(yè)界人士認(rèn)為，各部門不能推諉扯皮，各司其職才會(huì)有立竿見影的效果。
陜西：貨車非法改裝不再“野蠻生長”
□記者 姚友明 西安報(bào)道
作為我國能源大省，陜西省近年來整合公安機(jī)關(guān)、交通以及市場監(jiān)管等部門的力量，對(duì)非法改裝車輛進(jìn)行溯源，順藤摸瓜打擊非法改裝貨車窩點(diǎn)，讓與貨車改裝相伴而生的超載違法數(shù)量大幅下降，消弭了諸多安全隱患，為人們創(chuàng)造了良好的出行環(huán)境。
非法改裝現(xiàn)象得到明顯遏制
前不久，西安市公安局鄠邑分局交通警察大隊(duì)民警杜永社在日常執(zhí)勤時(shí)發(fā)現(xiàn)，一輛?？吭诼愤吶诵械郎系拇筘涇囌诩痈哕噹汀５然氐絾挝?，杜永社立即將此事向上級(jí)匯報(bào)。隨后，鄠邑交警聯(lián)合鄠邑區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通局開展貨車非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)這一涉嫌非法改裝貨車的“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行查處。
在該維修場站內(nèi)部，民警和執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，電焊機(jī)、氧氣罐等貨車改裝工具齊全。經(jīng)警方調(diào)查，這家“黑窩點(diǎn)”的老板楊玉龍（化名）具有較高的電焊水平。大貨車車主張潮（化名）在購得一輛二手大貨車后，看到車廂內(nèi)放著幾塊鋼板，便萌生了將鋼板焊接在車幫上方、加大車輛載貨量的想法。經(jīng)朋友介紹，張潮決定讓楊玉龍幫他進(jìn)行車輛改裝，并支付2000元改裝費(fèi)用。
“據(jù)楊玉龍交代，他從事非法改裝貨車行業(yè)將近有一年時(shí)間，每兩天差不多就能改好一部車。別看這改裝費(fèi)用不低，但改裝完成后，貨車能多拉少則一倍、多則數(shù)倍的貨物，不法盈利很快能讓車主‘回本’?！倍庞郎缃榻B說，市場監(jiān)管部門最終給予楊玉龍的維修廠停業(yè)整頓一個(gè)月、并處罰款1.5萬元的處罰，張潮也因涉嫌非法改裝車輛受到了處罰。
西安市鄠邑區(qū)采取的打擊貨車非法改裝整治行動(dòng)，只是陜西省展開類似“溯源行動(dòng)”的一個(gè)縮影。在陜西省渭南市臨渭區(qū)，渭南市公安局交通警察支隊(duì)臨渭大隊(duì)交通秩序管理中隊(duì)中隊(duì)長張寧就和同事們聯(lián)合交通以及市場監(jiān)管等部門，從2021年11月以來已經(jīng)查處了5個(gè)涉嫌非法改裝貨車的“黑窩點(diǎn)”。
“當(dāng)然，除了查處‘黑窩點(diǎn)’外，我們對(duì)涉嫌非法改裝貨車的駕駛?cè)艘舶凑障嚓P(guān)規(guī)定，從嚴(yán)進(jìn)行扣分和罰款處理。嚴(yán)抓共管的局面下，轄區(qū)內(nèi)非法改裝貨車現(xiàn)象已得到明顯遏制?！睆垖幷f。來自陜西省公安廳交警總隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月13日，全省查處非法改裝貨車2700輛次，同比下降82.9%。
“午夜行動(dòng)”消弭安全隱患
西安公安局交警支隊(duì)車輛管理所車管科副科長滑林甲告訴記者，目前車管所在遏制大貨車非法改裝方面，作用較為有限。
“很多大車司機(jī)都會(huì)在檢驗(yàn)車輛前將車輛暫時(shí)恢復(fù)原狀，比如把焊接好的加高車幫拆掉，更有甚者現(xiàn)在安裝的是更易于拆卸的加高車幫材料，車幫上沒有焊接痕跡，更難被警方發(fā)現(xiàn)?！被旨渍f。
為更好打擊包括非法改裝貨車在內(nèi)的一系列交通違法行為，根據(jù)不同交通違法行為易發(fā)、高發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，西安市公安局交警支隊(duì)目前常態(tài)化實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”“午夜行動(dòng)”和“凌晨行動(dòng)”?！氨热?，有的行動(dòng)重點(diǎn)是‘查酒駕’，有的是針對(duì)整治貨車非法改裝，還有的是針對(duì)整治超載面包車的?！蔽靼彩泄簿纸痪ш?duì)新城大隊(duì)解放路中隊(duì)民警孟垣瑾說。
然而，面對(duì)數(shù)目可觀的不法盈利，仍有違法分子愿意鋌而走險(xiǎn)，與警方展開“貓鼠游戲”。張寧說，為躲避交警，超載貨車愿意在夜里上路。甚至有超載車輛貨車主雇傭“哨兵”，“潛伏”在交警大隊(duì)、中隊(duì)門口為不法分子“站崗放哨”。一旦有警車開出，“哨兵”就會(huì)通過對(duì)講機(jī)或微信群向非法改裝貨車駕駛員發(fā)出“示警”信號(hào)，試圖幫助違法分子逃脫法律制裁。
“魔高一尺，道高一丈?！痹趯?shí)際工作中，警方也通過創(chuàng)新工作方法，讓不法之徒無處遁形。杜永社說，原來在鄠邑區(qū)祖庵鎮(zhèn)工作時(shí)，派出所民警和交警共用一處辦公場所，只是在出警時(shí)用的出口有所不同。有一次，為避開不法分子的“眼線”，杜永社和同事們借用當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬能囕v，從其專用出口出車，在繞行數(shù)公里后，終于成功查獲兩輛超載100%以上的“百噸王”車輛。警方表示，他們還會(huì)采取一些新方法打擊非法改裝貨車行為，希望貨車司機(jī)群體遵守相關(guān)法律法規(guī)，不要抱有僥幸心理。
多措并舉凈化出行環(huán)境
孟垣瑾說，非法改裝貨車會(huì)造成重大安全隱患。一方面，貨車經(jīng)過非法改裝后超載，會(huì)影響其制動(dòng)性能，成為一顆埋在公路上的“不定時(shí)炸彈”；另一方面，貨車加高車幫再滿載貨物，貨車重心升高，轉(zhuǎn)彎時(shí)不慎極易造成車輛側(cè)翻，引發(fā)交通事故。此外，可拆卸的加高車幫在滿載貨物行駛過程中容易脫落，造成貨物拋灑，對(duì)其他行人和車輛的安全帶來嚴(yán)重威脅。
“記得幾年前，西安市南北主干道長安路上一輛拉石棉瓦的貨車因?yàn)楦哕噹蛿嗔眩瑢?dǎo)致主路擁堵長達(dá)近兩個(gè)小時(shí)?！泵显f，類似的大貨車事故一旦道路被完全堵死，往往還會(huì)大幅延長交警趕赴現(xiàn)場處理事故的時(shí)間，如果有人員受傷，那么也將影響其及時(shí)接受醫(yī)療救護(hù)。
吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院院長田毅鵬教授認(rèn)為，陜西省目前在治理超載和非法改裝貨車方面的做法值得推廣。治理這樣的不法行為，就是應(yīng)該把重點(diǎn)放在事前預(yù)防，不能等到超載釀成了后果才引起重視，也不能一罰了之，以罰代管。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走到運(yùn)輸?shù)脑搭^中去，等經(jīng)非法改裝的貨車在路上跑起來再截停，實(shí)際上已經(jīng)釀成了不小的風(fēng)險(xiǎn)。
也有業(yè)內(nèi)人士建議，除了目前多部門聯(lián)合開展貨車非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)外，市場監(jiān)管部門和交通部門也應(yīng)定期到規(guī)模較大的貨車運(yùn)輸公司去定期排查那些擁有運(yùn)輸資質(zhì)的貨車，真正讓隱患消解在萌芽狀態(tài)。
廣東：將貨車非法改裝
消除在“萌芽”階段
□記者 劉宏宇 廣州報(bào)道
近日，公安部交通管理局下發(fā)通知，部署全國開展嚴(yán)管嚴(yán)查公路突出違法行為集中統(tǒng)一行動(dòng)。此次集中統(tǒng)一行動(dòng)持續(xù)至2022年1月15日。
為進(jìn)一步凈化交通環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)改裝、超載超限等違法現(xiàn)象的治理，廣東各地展開了道路交通秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)。
在廣州，廣州交警在常態(tài)化嚴(yán)查嚴(yán)管的基礎(chǔ)上，每周組織開展全市專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查“泥頭車”“大貨車”改裝等各類交通違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年3月以來，共查處“泥頭車”“大貨車”各類違法行為9.6萬宗，其中超載1.2萬宗、違反限行6800宗、非法改裝（擅自改變機(jī)動(dòng)車外形）4600宗、闖紅燈1300宗、故意遮擋或污損號(hào)牌17宗。
2021年10月26日，廣州交警依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)前期研判分析的線索，在增城區(qū)查獲2輛加高欄板的非法改裝“泥頭車”，均為廣州市樹盛物流服務(wù)有限公司名下車輛。廣州交警聯(lián)合市交通運(yùn)輸部門依法對(duì)每輛車處以5000元罰款并責(zé)令恢復(fù)原狀。
2021年11月16日，廣州交警上門對(duì)該公司進(jìn)行督導(dǎo)，要求該公司在限期內(nèi)對(duì)名下所有車輛進(jìn)行整改，但該公司拒不整改。2021年11月23日，廣州交警又在增城區(qū)查獲該公司名下另外1臺(tái)非法改裝車輛。
鑒于上述情況，廣州交警聯(lián)合市交通執(zhí)法局、黃埔區(qū)交管總站、黃埔區(qū)交警大隊(duì)，前往位于黃埔區(qū)創(chuàng)業(yè)路的廣州市樹盛物流服務(wù)有限公司，對(duì)該公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
廣州交警表示，接下來將繼續(xù)深入推進(jìn)交通秩序大整治專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度把各類危及市民交通出行安全和生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為消除在“萌芽”階段。
為嚴(yán)厲打擊貨車超限超載、非法改裝等行為，佛山市交通運(yùn)輸局也聯(lián)合公安部門以國省道、高速公路出入口以及貨運(yùn)源頭單位周邊路段為主戰(zhàn)場，通過“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”分析研判，精準(zhǔn)布控，保持路面治超高壓態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，2021年佛山市共查處路警路面聯(lián)合治超案件7402宗，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各類違法違規(guī)案件227宗，貨車非法改裝等機(jī)動(dòng)車維修領(lǐng)域各類違法違規(guī)案件73宗。
針對(duì)道路貨物運(yùn)輸市場亂象，清遠(yuǎn)市則在近期成立了貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在英德、佛岡兩地對(duì)改裝貨運(yùn)車輛進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法。
據(jù)了解，此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)通過對(duì)主要貨運(yùn)路段、貨運(yùn)源頭周邊、高速出入口和汽修行業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行突擊檢查，共檢查車輛202輛次，查處非法改裝大貨車26輛，貨車超限超載3輛，貨車其他違法1輛；檢查汽修企業(yè)15家，查處未備案的汽修企業(yè)3家，涉嫌大貨車非法改裝汽修企業(yè)1家。
業(yè)界表示，貨車出現(xiàn)超限超載問題，一部分源于個(gè)別運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡薄，為了降低運(yùn)輸成本，經(jīng)?！岸嘌b、多跑”，導(dǎo)致非法改裝、闖紅燈等交通違法行為高發(fā)；另一部分原因則是與之相配的貨車非法改裝行為，沒有得到有效解決。因此，相關(guān)部門在加強(qiáng)路面查處、企業(yè)交通安全宣傳教育的同時(shí)，也要突出源頭監(jiān)管，力求解決貨車非法改裝頑疾。
