隨著全島封關(guān)運(yùn)作時間的臨近，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素將明顯增多，如何及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患并建立行之有效的防控體系，也成了近期海南各界熱議的話題。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，對照世界先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，越是在高水平開放條件下，越要統(tǒng)籌好開放創(chuàng)新和風(fēng)險防控的關(guān)系。
風(fēng)險防控，法治先行——去年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱海南自由貿(mào)易港法)出臺，其中關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的內(nèi)容，為高水平開放構(gòu)筑了一道牢固的法治屏障。
一年來，海南深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持底線思維，抓實(shí)風(fēng)險防控措施，并以法治手段提升風(fēng)險防控能力，確保風(fēng)險找得準(zhǔn)、防得住、控得牢，全力建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港。
緊緊扭住“最關(guān)鍵變量”
什么是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量?什么又是我們這一代自由貿(mào)易港建設(shè)者的最重要任務(wù)，需要擺在最突出位置?
這三個問題中的“最”，都指向同一項(xiàng)工作——風(fēng)險防控。
對于風(fēng)險防控工作，海南自由貿(mào)易港法中明確提出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險防范，并圍繞建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險的內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。
“風(fēng)險防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利。”在省第八次黨代會報告中，將“堅(jiān)持守牢底線，建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港”作為今后五年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的八個重點(diǎn)任務(wù)之一。
風(fēng)險防控，方向是首要。海南建設(shè)的自由貿(mào)易港，是中國特色自由貿(mào)易港，在這項(xiàng)全新事業(yè)的推進(jìn)過程中，難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。需要時刻對標(biāo)“中國特色”核心要義，才不會迷失方向，在正確的道路上走下去。
近年來海南召開的多個會議，多次提出把風(fēng)險防控擺在突出的重要位置。省委認(rèn)真總結(jié)海南歷史上“大起大落”的深刻教訓(xùn)，要求克服急于求成心態(tài)和投機(jī)僥幸心理，高度重視政策實(shí)施早期風(fēng)險防范。
守住風(fēng)險底線，才能勇立開放潮頭。通過自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐，基本可以判斷：只要管控好各類風(fēng)險，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，中國特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成。
及時預(yù)判預(yù)警風(fēng)險隱患
當(dāng)前，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的天基隆智控(海南)有限公司廠房里，是一派熱火朝天的景象。在多個專業(yè)設(shè)備緊張調(diào)試安裝的同時，企業(yè)的前期備案及相關(guān)風(fēng)險防控工作也在加快推進(jìn)。
在加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策從洋浦保稅港區(qū)擴(kuò)大到洋浦全區(qū)后，這家公司有望成為首家享受政策擴(kuò)區(qū)紅利的企業(yè)。從有物理圍網(wǎng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)容到?jīng)]有物理圍網(wǎng)的區(qū)域，政策如何順利落地，需要前期開展充分的壓力測試。
“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。風(fēng)險防控的“第一步”，便是及時有效預(yù)判預(yù)警風(fēng)險隱患。做好壓力測試，正體現(xiàn)了海南高度重視政策實(shí)施早期風(fēng)險防范，針對潛在風(fēng)險進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)。
海南自由貿(mào)易港法從反走私、外商投資安全審查、金融風(fēng)險防控，網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、人員流動風(fēng)險防控、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制與防控救治機(jī)制等方面規(guī)定了“海南自由貿(mào)易港建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險”，形成海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控體系法律規(guī)則的頂層設(shè)計。
在自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐中，海南研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。
自貿(mào)港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放水平，越往后金融風(fēng)險防控的壓力越大。對此，海南超前謀劃部署成立金融風(fēng)險防控專班，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
精準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)
集成5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的信息系統(tǒng)，先后接入海警、公安、海關(guān)、海事等省和市縣各級聯(lián)勤聯(lián)動單位238個……近一段時間，有關(guān)海南省社會管理信息化平臺的新聞頻繁見諸報端。
這個無感、快速、高效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準(zhǔn)管控，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)筑牢“防火墻”。
有風(fēng)險挑戰(zhàn)并不可怕，只要精準(zhǔn)施策，應(yīng)對得當(dāng)，就能化危為機(jī)。海南省社會管理信息化平臺的設(shè)立，便是利用先進(jìn)技術(shù)手段，讓風(fēng)險防控工作“耳聰目明”的舉措。
回顧過去一年，海南按照海南自由貿(mào)易港法中關(guān)于風(fēng)險防控的有關(guān)規(guī)定，將“精準(zhǔn)防控風(fēng)險”納入自貿(mào)港建設(shè)的各個環(huán)節(jié)——
海南按照紅、橙、黃、藍(lán)設(shè)定風(fēng)險等級，動態(tài)評估各領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)的最新風(fēng)險等級，為開展精準(zhǔn)防控奠定基礎(chǔ)。
海南啟動實(shí)施的離島免稅商品溯源管理制度，通過采集記錄免稅商品進(jìn)口、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購行為。
海南加快反走私綜合執(zhí)法站建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)岸線管控，全省64個反走私綜合執(zhí)法站開始全面正式運(yùn)行。
海南搭建的全國首個資金流信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出島“每一筆資金”精準(zhǔn)監(jiān)測，找準(zhǔn)資金流動中的“暗礁”和“風(fēng)浪”。
縱觀自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐，只有精準(zhǔn)施策防范化解重大風(fēng)險，找準(zhǔn)問題靶心各個擊破，才能有效戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，提升自貿(mào)港總體風(fēng)險防控能力。
健全風(fēng)險防控體制機(jī)制
在海南的風(fēng)險防控工作中，有一項(xiàng)名為“風(fēng)險官”的制度外界普遍關(guān)注——省直各部門在提出政策需求時，同步研究風(fēng)險政策實(shí)施風(fēng)險，在上報政策建議時，同步上報政策風(fēng)險評估報告。
在風(fēng)險防控中，無論是“堵漏洞”還是“強(qiáng)弱項(xiàng)”，制度保障都是確保在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前贏得主動的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性因素。
分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系——我省積極出臺相關(guān)配套法規(guī)，加快建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)框架，實(shí)現(xiàn)在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等領(lǐng)域的風(fēng)險有效防范和精準(zhǔn)控制。
以制度推行科學(xué)高效的風(fēng)險防控工作——成立走私、金融、投資、數(shù)據(jù)流動、服務(wù)貿(mào)易、生態(tài)等15個風(fēng)險防控專項(xiàng)工作組，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，高位統(tǒng)籌各專項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險防控工作。
以制度凝聚風(fēng)險防控的合力——建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作，初步形成了打擊走私、防控風(fēng)險的合力。
隨著海南自由貿(mào)易港風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置機(jī)制初步建立，金融、稅收、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域風(fēng)險防控工作有效開展，自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時，做到了“放得開”也“管得住”。
海南自由貿(mào)易港法的出臺，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高水平開放夯實(shí)法治根基，也為自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險防控工作提供了法治保障。海南將始終胸懷“國之大者”，堅(jiān)持守牢底線，當(dāng)好“風(fēng)險官”，筑牢“防火墻”，為世人呈現(xiàn)一個安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港。
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