“近兩年，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)正從技術(shù)創(chuàng)新的起步階段，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化落地的探索期，政策在此時(shí)“松綁”能起到重要的推動(dòng)和支撐作用。”
國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的政策利好。
繼《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南(試行)》(征求意見稿)以及《道路交通安全法(修訂建議稿)》陸續(xù)發(fā)布并公開征求意見后，4月10日，北京市人民政府網(wǎng)站發(fā)文宣布，原則同意《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實(shí)施方案》，設(shè)立北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“政策先行區(qū)”)。明確要求抓住智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加大政策先行先試力度，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，做好組織實(shí)施。針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用推廣等探索創(chuàng)新性監(jiān)管措施，各有關(guān)部門需積極給予支持和指導(dǎo)，共同推進(jìn)政策先行區(qū)建設(shè)，加快形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
“近兩年，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)正從技術(shù)創(chuàng)新的起步階段，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化落地的探索期，政策在此時(shí)‘松綁’能起到重要的推動(dòng)和支撐作用。”中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王羽在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，政策先行區(qū)的設(shè)立屬于一次大膽嘗試，利好當(dāng)下智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)在無人配送、智能網(wǎng)聯(lián)公交和物流以及相關(guān)商業(yè)模式等方面開展進(jìn)一步的探索與實(shí)踐。但值得注意的是，在政策快步跟進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)品安全與監(jiān)管切不可放松，對(duì)于當(dāng)下產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與實(shí)力需有正確、深入和理性的認(rèn)識(shí)和了解，不能冒進(jìn)。
無人配送獲合法路權(quán)
去年年初，由于疫情暴發(fā)，無接觸式配送逐漸升溫，這讓包括快遞、外賣、新零售、商超便利店、生鮮宅配、餐館/KTV等場(chǎng)景在內(nèi)的無人配送發(fā)展迅速進(jìn)入快車道，包括Nuro.ai、阿里菜鳥網(wǎng)絡(luò)、新石器、京東、美團(tuán)等公司紛紛布局。但在實(shí)際示范運(yùn)營(yíng)過程中，政策法規(guī)層面的制約日益凸顯，主要體現(xiàn)在無人配送車的法律屬性尚未明確，是屬于機(jī)器人還是車輛，缺少相應(yīng)法律法規(guī)及政策指導(dǎo)。目前行業(yè)層面也只有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐。
基于此，北京市提出，政策先行區(qū)將制定無人配送車產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，研究適用于無人配送車上路行駛的通行規(guī)則和交通管理模式，給予相應(yīng)路權(quán)，建立無人配送車運(yùn)行安全監(jiān)管體系，解決無人配送車路權(quán)和上路管理問題。未來還將采用逐步推進(jìn)的方式，擴(kuò)大其活動(dòng)范圍，衍生出零售、安防等新的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)此類車輛的綜合商業(yè)化應(yīng)用，將有助于培育面向未來的“無人經(jīng)濟(jì)”新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
王羽表示：“政策先行區(qū)此次解決無人配送的路權(quán)問題，將在很大程度上幫助這一領(lǐng)域的自動(dòng)駕駛技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走出來，接受市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，技術(shù)是否成熟、產(chǎn)品是否可靠、商業(yè)模式如何落地、未來之路怎么走，企業(yè)都能夠在政策的支持下，積極開展下一步探索。”
不過，政策“松綁”后，并不意味著無人配送的發(fā)展就“一馬平川”。聆英咨詢高級(jí)研究分析師Viya在談到無人配送車面臨的挑戰(zhàn)時(shí)坦言，一方面，由于我國(guó)無人配送車仍處于研發(fā)試驗(yàn)和小批量生產(chǎn)階段，目前僅在部分地區(qū)路段以及道路狀況不是特別復(fù)雜的工業(yè)園區(qū)、高校進(jìn)行了測(cè)試、運(yùn)營(yíng)，因此技術(shù)成熟度有待在更復(fù)雜的環(huán)境下驗(yàn)證。另一方面，成本層面的挑戰(zhàn)需要引起重視。線控底盤、激光雷達(dá)以及計(jì)算平臺(tái)約占整個(gè)制造成本的70%～80%，合計(jì)15萬～18萬元，即整車制造成本至少達(dá)到20萬～25萬元，但目前市場(chǎng)期望普遍在10萬～15萬元，低于成本價(jià)。“物流行業(yè)本身對(duì)成本極為敏感，許多配送車還沒有形成規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致理想和現(xiàn)實(shí)落差太大，這也是制約商業(yè)模式落地的主要原因。”在Viya看來，允許無人配送車進(jìn)入市場(chǎng)開展試運(yùn)行，不僅可以驗(yàn)證商業(yè)模式，而且還能大大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地。
放開6條 143公里高速路測(cè)試
從智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試工作開展的第一天，放開高速公路的呼聲就沒有停止過。
車企普遍認(rèn)為，高速公路上道路參與者不多，路況相對(duì)較好，道路場(chǎng)景相對(duì)簡(jiǎn)單，是最有希望較早實(shí)現(xiàn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛落地的重要場(chǎng)景之一。今年早些時(shí)候發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》雖然明確可以在高速公路上開展道路測(cè)試和示范應(yīng)用，但到了具體落地時(shí)，企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士仍存有疑慮。
此次高速公路的規(guī)模放開成為政策先行區(qū)的一大亮點(diǎn)，據(jù)了解，北京將選取6條共143公里高速路，根據(jù)具體情況逐步開放，為自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)造規(guī)?；母咚俟窚y(cè)試環(huán)境，將加快高速公路干線物流等自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景落地。這6條路分別為：京津高速北京段、京臺(tái)高速北京段、大興機(jī)場(chǎng)高速、南五環(huán)銜接段、南六環(huán)銜接段、大興機(jī)場(chǎng)北線高速路。
“小規(guī)模、短里程的高速公路放開對(duì)實(shí)際道路測(cè)試意義并不大，因此這一次政策先行區(qū)大膽放開6條共143公里的高速路示范應(yīng)用，具有規(guī)模化效應(yīng)，提供了多元化的示范應(yīng)用場(chǎng)景。”但王羽同時(shí)也表達(dá)了擔(dān)憂，目前國(guó)內(nèi)大部分測(cè)試場(chǎng)地在考察智能網(wǎng)聯(lián)汽車是否具備實(shí)際道路測(cè)試能力與水平時(shí)，往往采用模擬一部分高速路的測(cè)試場(chǎng)景，但由于缺乏混合交通流的測(cè)試內(nèi)容，因此存在一定的局限性。盡管高速公路場(chǎng)景確實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單、路況較好，但汽車都是高速行駛，一旦發(fā)生事故，后果將比在低速行駛的情況下更加嚴(yán)重。
前不久，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例(征求意見稿)》中也提出，無人駕駛汽車可以駛?cè)胩貐^(qū)的高速公路和城市快速路，開展道路測(cè)試和示范應(yīng)用。業(yè)內(nèi)人士直言，如果有更多城市效仿北京和深圳的做法，開放更多高速公路用以進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試，那么，必須比此前更加重視和強(qiáng)調(diào)安全問題，甚至要考慮修改或針對(duì)高速公路單獨(dú)制定測(cè)試規(guī)范。
無人駕駛測(cè)試條件再放寬
作為自動(dòng)駕駛技術(shù)的終極目標(biāo)，真正的無人駕駛正從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。據(jù)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任孔磊透露，百度已經(jīng)進(jìn)入無人駕駛測(cè)試的第一階段，安全員轉(zhuǎn)移到副駕駛位置。在無人化測(cè)試被證明比較安全、沒有事故、滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，今年政策先行區(qū)將考慮安全員徹底撤出車輛，但會(huì)對(duì)車輛行駛區(qū)域有一定限制，在安全員撤出車輛后，也會(huì)在遠(yuǎn)端、云端設(shè)立監(jiān)控員。
去年6月，《中國(guó)自動(dòng)駕駛小汽車營(yíng)運(yùn)能力分析報(bào)告(2019～2020年度)》在廣州發(fā)布。報(bào)告稱，廣州自動(dòng)駕駛即將取消安全員，邁入自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)新階段;去年9月，主線科技宣布，在港口自動(dòng)駕駛領(lǐng)域正式取消安全員，其在天津港部署的無人駕駛卡車在實(shí)際作業(yè)中已不再配備安全員;同年10月，Waymo宣布將在鳳凰城向公眾開放沒有安全員的無人駕駛出租車服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)將會(huì)首先面向Waymo One用戶，且仍然有Waymo團(tuán)隊(duì)成員對(duì)每輛車實(shí)行監(jiān)管，通過車上搭載的8個(gè)攝像頭，工程師團(tuán)隊(duì)可以知道車輛的實(shí)時(shí)情況;去年年底，自動(dòng)駕駛公司Auto X對(duì)外發(fā)布了首個(gè)在深圳繁華公開道路實(shí)現(xiàn)完全無人駕駛的視頻，并稱其最突出的特點(diǎn)是車輛在主駕駛位不配備安全員，且不需要安裝遠(yuǎn)程遙控系統(tǒng)。
從一系列的宣傳內(nèi)容來看，當(dāng)下的自動(dòng)駕駛技術(shù)或許已經(jīng)能夠支撐取消安全員，但事實(shí)并非如此，大多數(shù)企業(yè)都采用了遠(yuǎn)程監(jiān)控甚至遙控的方式。去年9月15日，在百度世界大會(huì)上，首次對(duì)外展示了沒有安全員下的無人駕駛出租車，有體驗(yàn)者在試乘中突遇施工路況，就是通過呼叫遠(yuǎn)程5G連線操控，5G遠(yuǎn)程指揮中心接管車輛后，避開了施工路段。
“最近一系列政策的發(fā)布，充分彰顯出我國(guó)在產(chǎn)業(yè)管理方面快步前進(jìn)，且未來有望保持這一勢(shì)頭。鼓勵(lì)創(chuàng)新很重要，但我們需要防止冒進(jìn)，政策的實(shí)施和配套必須與技術(shù)、產(chǎn)品的真實(shí)情況相匹配。”王羽如是說。(記者 施蕓蕓)
