2021年一季度以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡、不確定性仍然存在。面對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪時(shí)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升。從2021年一季度的18.3%到上半年的12.7%，三季度增長4.9%，兩年平均增長4.%，GDP同比增速雖然回落，但中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭不變、發(fā)展信心不變、改革政策定力不變。

復(fù)蘇勢頭不變

2021年第三季度，我國宏觀經(jīng)濟(jì)受局部疫情、汛情影響出現(xiàn)小幅波動，國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)觸及年內(nèi)低點(diǎn)，第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)修復(fù)邊際速度為2020年下半年全國新冠疫情基本得到控制、生產(chǎn)生活開始復(fù)蘇以來的新低。總體來看，2021年第三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按去年同期可比價(jià)格計(jì)算增長4.9%。與2019年第三季度可比5.9%的兩年等值增長速度情形相比，我國2021年第三季度生產(chǎn)總值規(guī)模已經(jīng)恢復(fù)至疫情前的98%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)恢復(fù)至疫情前的100%左右，而第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)恢復(fù)至疫情前的95%左右。全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長8.9%，兩年平均增長4.0%;社會消費(fèi)品零售總額同比增長18.1%，兩年平均增長3.9%;貨物進(jìn)出口總額同比增長23.7%。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長23.9%，利潤同比增長49.5%，兩年平均增長19.5%。

值得關(guān)注的是， 9月份非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)則重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，達(dá)到53.2%，高于上月5.7個百分點(diǎn)，升至臨界點(diǎn)以上，鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、住宿、餐飲、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理等服務(wù)業(yè)恢復(fù)明顯。尤其是受疫情、汛情沖擊最嚴(yán)重的文化領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，前三季度，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入84205億元，比上年同期增長21.8%，兩年平均增長10.0%，比2019年前三季度同比增速還加快2.4個百分點(diǎn)。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都充分說明我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

前三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)。盡管第三季度增長放緩，但東北財(cái)大國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室“中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組(下稱課題組)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)仍能實(shí)現(xiàn)年初制定的全年增長目標(biāo)。

發(fā)展信心不變

由課題組開發(fā)的中國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警系統(tǒng)顯示，2021年第三季度，雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)出現(xiàn)回落，除價(jià)格指數(shù)以外，其他經(jīng)濟(jì)景氣領(lǐng)先指數(shù)與一致指數(shù)普遍于6月見頂回落到100基線以下，但各指標(biāo)領(lǐng)先指數(shù)與一致指數(shù)8月較7月的邊際下行速度有所放緩，表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定韌性。而且中國制造業(yè)PMI已連續(xù)18個月保持在50%的臨界點(diǎn)之上的擴(kuò)張區(qū)間，彰顯中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健復(fù)蘇態(tài)勢。9月份，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)均保持在60%以上，消費(fèi)品制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)高于56%，三大行業(yè)的采購量指數(shù)均較上月上升超過0.5個百分點(diǎn)，表明企業(yè)對后市預(yù)期保持樂觀。

而作為我國經(jīng)濟(jì)增長長期驅(qū)動力的創(chuàng)新能力和水平也不斷提升。國家統(tǒng)計(jì)局《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組發(fā)布了2021年中國創(chuàng)新指數(shù)顯示，2021年中國創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到242.6，比上年增長6.4%;在4個分領(lǐng)域的21個評價(jià)指標(biāo)中，有19個指標(biāo)指數(shù)與上年相比有所提高，其中，勞動力中大專及以上學(xué)歷人數(shù)指數(shù)、理工科畢業(yè)生占適齡人口比重指數(shù)、享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重指數(shù)、每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)指數(shù)、每百家企業(yè)商標(biāo)擁有量指數(shù)、每萬名科技活動人員技術(shù)市場成交額指數(shù)等6個指標(biāo)指數(shù)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。這表明，創(chuàng)新動能加速釋放，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

更為重要的是作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本驅(qū)動力的改革充分發(fā)揮了突破和先導(dǎo)作用。圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革，圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，圍繞實(shí)行高水平對外開放深化改革，圍繞推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，最終發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍n題組利用國際前沿的預(yù)測模型預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果顯示，全年實(shí)際GDP同比增長8.04%。全年增速預(yù)測也與國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)表的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)的2021年中國經(jīng)濟(jì)有望增長8%相一致。這個速度不僅高于全球平均增速，也高于主要經(jīng)濟(jì)體的增速，這也說明中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁的韌性和巨大的潛力。

改革政策定力不變

2021年以來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，國內(nèi)外對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均保持強(qiáng)勁信心。我國實(shí)施的“六穩(wěn)”、“六保”政策取得了較好的效果。財(cái)政部的積極財(cái)政政策、央行的穩(wěn)健貨幣政策以及其它政府部門的宏觀政策有力支持了疫情應(yīng)對，并始終保持在正常區(qū)間。

2021年第三季度，我國財(cái)政政策與貨幣政策遵循2020年 12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議“不急轉(zhuǎn)彎”的總體要求，積極的財(cái)政政策積極有為，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度不變，注重宏觀政策的銜接，做好跨周期調(diào)節(jié)工作。下一步，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍要保持穩(wěn)定性、連續(xù)性。

面對疫情、國際環(huán)境以及內(nèi)部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不確定性，我們需要在總量政策上給予經(jīng)濟(jì)主體額外的彈性和韌性。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能簡單地從疫情期間非常規(guī)的擴(kuò)張政策，直接退出到常態(tài)化，要以跨周期視角去解決我國經(jīng)濟(jì)社會中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，用“硬措施軟著陸”的方式處理好短期與長期、目標(biāo)與手段的關(guān)系，保持宏觀政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性和科學(xué)性，避免相關(guān)政策疊加。

此外，還應(yīng)該統(tǒng)籌提升能源安全供應(yīng)，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動?xùn)|西部資源優(yōu)勢互補(bǔ)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;要注重防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快建立各級地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為重點(diǎn)，將地方政府隱性債務(wù)逐步納入資產(chǎn)負(fù)債總額中，及時(shí)甄別、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以應(yīng)對居民儲蓄率持續(xù)下降趨勢，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成適應(yīng)我國發(fā)展水平的儲蓄消費(fèi)水平;抓好黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施的落地落實(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期與信心。

最重要的是，繼續(xù)、穩(wěn)步落實(shí)和推進(jìn)高水平自立自強(qiáng)改革、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革、擴(kuò)大內(nèi)需改革、高水平對外開放改革以及全面綠色轉(zhuǎn)型改革等改革戰(zhàn)略措施，以更深層次改革、更高水平開放服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。