2021年12月8日，舒蘭市七里鄉(xiāng)人民政府組織七里鄉(xiāng)松柏村開展秸稈飼料化綜合利用，進行精良飼料化包裝作業(yè)。 宋大偉 攝
省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局開展異地交叉執(zhí)法檢查。圖為2021年12月3日，執(zhí)法人員在長春市某企業(yè)內(nèi)進行檢查。 陳博宜 攝
一場會戰(zhàn)，彰顯了省委省政府堅持不懈地推進生態(tài)環(huán)境治理的決心;一片藍天，給予百姓最普惠的民生福祉……2021年11月，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升“秋冬會戰(zhàn)”正式打響。
全覆蓋、全時段執(zhí)法巡查，全省共出動執(zhí)法人員7468人次，共發(fā)現(xiàn)違法問題20個，處罰金額6.8萬元;
嚴厲打擊入河排污口違規(guī)排放，全省共發(fā)現(xiàn)各類違法問題22個，處罰金額61萬元;
列入我省農(nóng)村生活污水治理年度計劃的429個行政村已完成378個，40處黑臭水體已完成治理10處，兩項任務均達到國家年度目標要求;
共檢查“醫(yī)療機構(gòu)”和城鎮(zhèn)污水處理廠及隔離場所3630家次，共查處危險廢物違法案件4起，罰款90.7萬元……
2021年，我省下發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升“秋冬會戰(zhàn)”實施方案》，并以附件形式列出“秋冬會戰(zhàn)”重點目標任務清單。文件明確提出落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案以及各項年度目標任務和要求，確保實現(xiàn)“十四五”開門紅。
設計“領(lǐng)航”
科學把控目標確定方向
“以前，地方工作不系統(tǒng)，針對性不強，整體效果沒有得到充分釋放。‘秋冬會戰(zhàn)’由省里統(tǒng)籌、各地參與，省市縣全方位聯(lián)動，找到癥結(jié)，看緊、守住并破解問題。”省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護督察專員顧恩大說，“此舉在部署工作時給予基層更多更有效的指導，實現(xiàn)了從地方不明確如何入手開展工作、成效不突出到省里拿出方案指導、調(diào)度、督促地方落實工作的轉(zhuǎn)變。”
此次出臺的近5000字的《方案》除了明確責任、具體目標和要求外，還給出了“秋冬會戰(zhàn)”的清單。這樣一來，地市不僅知道要做什么、做成什么樣，而且明確了如何做、誰來做，工作有了參照，發(fā)力就有了方向，既有利于提高工作效率，又有利于解決實際問題。
秋冬季一直都是我省全年環(huán)境質(zhì)量相對較差，以及波動最為明顯的時期。秸稈露天焚燒、冬季供暖燃煤、地表徑流減少以及氣候條件波動等都是影響空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量的不利因素。
“我省生態(tài)環(huán)境雖然同比持續(xù)改善，但仍存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，為全年順利完成工作和‘十四五’開門紅目標的實現(xiàn)，帶來一定的不確定性。通過開展‘秋冬會戰(zhàn)’，對標對表查找短板漏項，集中力量攻克問題和難點，嚴陣以待加強監(jiān)督管理，有效規(guī)避環(huán)境質(zhì)量下降風險。”顧恩大介紹。
在關(guān)鍵時期、重點領(lǐng)域、重要部位，必須要采取必要的、超常規(guī)措施，《方案》將工作重點集中在補短板、強監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，科學把握秋冬季環(huán)境質(zhì)量波動的特點規(guī)律，從全力推進秸稈全域禁燒、重污染天氣應對、河湖水質(zhì)管控、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污染治理設施高水平運行、環(huán)境風險防范等方面給出了具體可行的建議。
以統(tǒng)籌推進落實為例，《方案》要求制定出臺本地“秋冬會戰(zhàn)”具體實施方案，明確會戰(zhàn)目標、重點任務、推進措施、責任單位，突出以“五化”方式細化、實化工作舉措，以清單、臺賬實施管理，組織開展“秋冬會戰(zhàn)”執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)技能比武競賽活動。
記者了解到，《方案》提出的2021年年底前，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例力爭保持在92%以上，PM2.5濃度力爭控制在28微克/立方米以下目標全部實現(xiàn)。據(jù)悉，2021年，全省地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例94.0%，比2020年提升4.2個百分點;PM2.5濃度26微克/立方米，比2020年下降16.1%;累計發(fā)生重污染天氣9天，比2020年減少31天。
清單“導航”
細化28項目標任務
“與《方案》相比，針對10個責任單位及全省各地生態(tài)環(huán)境局的清單則更加具體和細化。清單將28項目標任務、具體負責落實的責任單位以序號及列表形式清晰呈現(xiàn)。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合處孫平安告訴記者。
堅決守護“吉林藍”，全力抓好秸稈全域禁燒，健全完善五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系和包保機制，實施省級巡查地方檢查的監(jiān)管機制，統(tǒng)籌抓好燃煤鍋爐及工業(yè)企業(yè)達標排放、重污染天氣應急管控等秋冬季大氣治理重點工作。
全力推進水環(huán)境質(zhì)量改善，突出抓好水污染治理設施運行執(zhí)法監(jiān)管，全面落實四個“第一時間”的水質(zhì)管控機制，及時采取有效管控措施應對水質(zhì)惡化風險。
扎實推進土壤污染防治，嚴格農(nóng)用地分類管理和安全利用，2021年年底前，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理率要分別達到15%和10%。對非法排放、收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物(含醫(yī)療廢物)的行為進行全面排查整治。
全面開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督工作，加強生態(tài)環(huán)境保護督察中生態(tài)環(huán)境破壞問題整改督導，嚴防“林草錯位修復”、碎片化治理和過度修復等形式主義問題。
切實維護生態(tài)環(huán)境安全方面，緊盯“一廢一品一庫”、化工園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，有效防范和應對突發(fā)環(huán)境事件，嚴格落實醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置“兩個100%”。
全程“護航”
開展十大專項執(zhí)法行動
在省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局局長孟慶軍手機里有兩個APP：實戰(zhàn)技能比武競賽執(zhí)法檢查系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部移動執(zhí)法系統(tǒng)。
孟慶軍告訴記者：“以各市(州)生態(tài)環(huán)境局為單位組建實戰(zhàn)技能比武競賽代表隊，通過這兩個軟件，每天同時填報各項檢查數(shù)據(jù)。指揮部根據(jù)具體工作開展情況，認定數(shù)據(jù)合法性和合理性并給予代表隊工作指導。”
從2021年11月26日起，我省開展了為期12天的執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)技能比武競賽活動。這是打好“秋冬會戰(zhàn)”的重要舉措，同時與十大專項執(zhí)法行動有機結(jié)合，持續(xù)維護生態(tài)安全，確保完成各項環(huán)境保護目標任務。
根據(jù)《方案》，全省同步開展秸稈全域禁燒、燃煤供熱企業(yè)、重點排放行業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠及入河排污口、水源地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、河道清潔、危險廢物、醫(yī)療廢物廢水處置及各類工業(yè)園區(qū)十大專項執(zhí)法行動。
專項執(zhí)法行動堅持目標導向、責任導向、問題導向、效果導向，集中力量解決一批秋冬季突出的生態(tài)環(huán)境問題，確保“秋冬會戰(zhàn)”取得實際效果，進一步鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
孟慶軍說：“專項行動采取‘四不兩直’、明查暗訪相結(jié)合、隨機抽查與全面檢查相結(jié)合的方式開展。省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)籌組織，每周調(diào)度專項執(zhí)法行動進展情況，對重大案件實施提級調(diào)查辦理和督辦，對問題突出的地區(qū)適時開展專項督導或集中督導，確保各項專項執(zhí)法行動落地見效。” （劉姍姍 通訊員 呂俊）
