自然資源部近日表示，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是黨的十八大以來，黨中央確定的一項生態(tài)保護的重大制度，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局一起，對已經(jīng)劃定的15個省份生態(tài)保護紅線進行了評估和調(diào)整，并對其他16個省份開展生態(tài)保護紅線劃定工作。同時，加強立法或修法工作，不斷加強和改進國有自然資源資產(chǎn)管理。
自然資源管理提速
10月21日，受國務院委托，自然資源部向全國人大常委會會議作國務院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括全國國有建設(shè)用地1760.6萬公頃、國有耕地1957.2萬公頃等。
報告指出，我國出臺一系列文件，覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護地體系、國土空間規(guī)劃、三條控制線、河湖長制、林長制、天然林保護修復、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、耕地保護責任目標考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及自然資源等，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
“著力推進機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局，優(yōu)化水利部、審計署職責。”自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊表示，我國基本建立了一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的自然資源資產(chǎn)管理體制。
黨的十八大以來，統(tǒng)籌山水林田湖海草系統(tǒng)治理被多次強調(diào)，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間，我國明確了生態(tài)保護紅線劃定和管控規(guī)則，將陸地、海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、需要強制性嚴格保護的區(qū)域劃入紅線。
根據(jù)《生態(tài)保護紅線劃定指南》，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
根據(jù)2019年發(fā)布的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，其中就包括零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。
31省份已上報方案
“目前，31個省份的生態(tài)保護紅線方案已上報國務院。”陸昊介紹，方案主要由三方面構(gòu)成：一是整合優(yōu)化以后的自然保護地。二是自然保護地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域。三是目前基本沒有人類活動，具有潛在重要生態(tài)價值的戰(zhàn)略留白區(qū)。集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、長江流域、海岸帶等國家重要生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域;涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進一步夯實了國家生態(tài)安全格局。
“在紅線劃定過程中，堅持應劃盡劃，在比例上不做硬性規(guī)定。從結(jié)果上看，目前劃定最高的省份面積超50%，但也有省份只占7.2%，正是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果。”陸昊說。
據(jù)介紹，江西省生態(tài)保護紅線劃定面積為46876.00平方公里，占國土面積比例為28.06%。湖南省生態(tài)保護紅線劃定面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%。根據(jù)四川省政府印發(fā)的《四川省生態(tài)保護紅線方案》，四川省生態(tài)保護紅線總面積達14.80萬平方公里，占全省幅員面積的30.45%。
據(jù)悉，下一步，自然資源部將結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，對全國的生態(tài)保護紅線劃定成果進行檢驗和完善，納入國土空間規(guī)劃一張底圖，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。同時，進一步完善生態(tài)保護紅線相關(guān)的管理規(guī)則，細化人為活動管控，確保生態(tài)保護紅線要劃得實、守得住。
進一步完善監(jiān)管體制
近年來，自然資源部組織開展了第三次全國國土調(diào)查。“雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務,但耕地保護的形勢依然嚴峻。”陸昊表示。
10月21日，全國人大常委會預算工委、全國人大財經(jīng)委、全國人大環(huán)資委關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告，提請十三屆全國人大常委會審議。調(diào)研報告認為，當前自然資源領(lǐng)域的法制建設(shè)仍相對滯后，我國尚無自然資源領(lǐng)域的綜合性法律，既有的土地管理法等都基于分散立法方式重點對某一類自然資源管理作出規(guī)范，對于一些共性、基礎(chǔ)性問題缺乏統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性的規(guī)定。同時，基層執(zhí)法力量不足?，F(xiàn)有地方綜合執(zhí)法隊伍沒有包括自然資源、水、林業(yè)等部門，缺乏有效執(zhí)法監(jiān)督手段。
調(diào)研報告指出，國家資源和環(huán)境約束趨緊的壓力還沒有得到根本緩解，在落實生態(tài)文明建設(shè)理念、完善管理體制機制、加強基礎(chǔ)工作、提升法治水平等方面存在不少亟待研究解決的問題和困難。資源環(huán)境對國家重大戰(zhàn)略安全的支撐保障還不牢靠，自然資源利用總體比較粗放，拼資源拼環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍有市場。集中統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責還沒有完全理順，政府自然資源監(jiān)管與國有自然資源資產(chǎn)管理職責有待進一步明晰規(guī)范和銜接，政府與市場作用協(xié)調(diào)機制還不完善，自然資源資產(chǎn)管理由分類分散向統(tǒng)一綜合轉(zhuǎn)變不夠到位。
“在自然資源立法方面，全力配合全國人大常委會頒布實施長江保護法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源法、國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法、野生動物保護法、濕地保護法、國家公園法等的立法或修法工作;修訂土地管理法實施條例、森林法實施條例，加大部門規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。”陸昊表示，將深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，健全完善自然資源監(jiān)管體制，強化科學布局、整體保護、系統(tǒng)修復、高效利用、綜合治理，在大力推進生態(tài)文明建設(shè)進程中，不斷加強和改進國有自然資源資產(chǎn)管理。(記者 李遠方)
