財政政策對于美國經(jīng)濟復(fù)蘇的促進作用不言而喻。然而，不可忽視的是，大規(guī)模的財政刺激不可避免地將加重美國聯(lián)邦政府的財政預(yù)算赤字問題。不斷上升的赤字以及債務(wù)水平或?qū)⒊蔀橛绊懨绹?jīng)濟增長前景的潛在因素。
新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊仍在持續(xù)。截至9月23日，美國仍是全球新冠肺炎累計確診病例數(shù)排名第一位的國家，分列第二至第七位的是印度、巴西、俄羅斯、哥倫比亞、秘魯以及墨西哥。與此同時，歐洲國家疫情出現(xiàn)明顯反彈。西班牙、英國、意大利、法國以及德國單日確診病例近期均出現(xiàn)顯著增加，疫情形勢再度加劇。當(dāng)?shù)貢r間9月21日，英國衛(wèi)生大臣漢考克宣布，將新冠肺炎疫情警報等級從3級提高到4級。
再度遭遇新冠肺炎疫情的猛烈沖擊成為拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重大風(fēng)險。面對挑戰(zhàn)，全球主要國家央行以及政府紛紛采取寬松的貨幣政策以及積極的財政政策，以期支撐經(jīng)濟。更重要的是，在全球總體利率水平持續(xù)位于低位，貨幣政策空間顯著收窄的情況下，財政刺激政策的實施在經(jīng)濟復(fù)蘇中被寄予厚望。多個經(jīng)濟體央行決策者以及國際機構(gòu)都已指出了財政政策在促進經(jīng)濟復(fù)蘇中的重要性。
美國財政刺激政策“難產(chǎn)”
美聯(lián)儲主席鮑威爾近期在多個場合都強調(diào)，美國經(jīng)濟復(fù)蘇前景充滿不確定性。而對于新冠肺炎疫情的控制以及財政政策與貨幣政策之間的配合都是至關(guān)重要的。當(dāng)?shù)貢r間9月22日，美國新冠肺炎累計死亡病例已經(jīng)突破20萬例，疫情形勢依然十分嚴峻。
在出席美國國會眾議院金融服務(wù)委員會聽證會的證詞中，鮑威爾再次重申，為了防止疫情對經(jīng)濟造成長期傷害，需要從財政和貨幣政策兩方面追加刺激，可能需要更有效的財政政策。此外，美國財政部部長姆努欽也表示，他和白宮仍在尋求與國會就新一輪刺激法案達成協(xié)議。
然而，被市場期盼許久的美國聯(lián)邦政府新一輪財政刺激政策談判卻遲遲得不到進展，市場對于刺激政策最終無法推出的擔(dān)憂逐步加重。
當(dāng)前，美國兩黨在新一輪財政刺激政策的規(guī)模問題上存在明顯分歧，并且難以彌合。美國眾議院兩黨提出的1.5萬億美元版本的刺激計劃已在上周被眾議院議長佩洛西否決，并表示仍堅持新一輪刺激計劃的規(guī)模至少要達到2.2萬億美元。
新一輪財政刺激政策談判已經(jīng)耗時數(shù)月，持續(xù)的僵局以及政策的缺位令美國經(jīng)濟復(fù)蘇面臨著更多的風(fēng)險。芝加哥聯(lián)儲行長埃文斯表示，如果國會不能通過一攬子財政計劃，給失業(yè)美國民眾以及州和地方政府提供支持，美國經(jīng)濟將面臨更長、更慢的復(fù)蘇和“衰退動能”大大增強的風(fēng)險。而美國波士頓聯(lián)儲行長羅森格倫表示，如果感染病例上升，并且沒有額外的財政援助，這可能使消費者和企業(yè)更難獲得信貸，美國經(jīng)濟在秋冬季或面臨更多止贖和企業(yè)破產(chǎn)。
財政政策對于美國經(jīng)濟復(fù)蘇的促進作用不言而喻。然而，不可忽視的是，大規(guī)模的財政刺激不可避免地將加重美國聯(lián)邦政府的財政預(yù)算赤字問題。不斷上升的赤字以及債務(wù)水平或?qū)⒊蔀橛绊懨绹?jīng)濟增長前景的潛在因素。
根據(jù)美聯(lián)儲最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年二季度未償還聯(lián)邦債務(wù)余額增加2.89萬億美元，達到22.58萬億美元，年化增長58.9%。此外，根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室(CBO)此前的預(yù)測，2020財年聯(lián)邦預(yù)算赤字將達到3.3萬億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的16%。而3.3萬億美元的預(yù)算赤字，則是2019年預(yù)算赤字的三倍多。而16%的占比，也將是1945年以來預(yù)算赤字在GDP中最大的占比。另外，CBO表示，本財年公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)與GDP之比為98%，2019年年底則為79%。美聯(lián)儲前主席格林斯潘在接受媒體采訪時曾表示，美國聯(lián)邦政府的支出失衡正在“失控”。
全球財政政策支持需持續(xù)
面對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊，全球范圍內(nèi)的財政刺激政策受到了更多的關(guān)注。包括國際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會等多家國際機構(gòu)均強調(diào)了財政政策支持的重要性。
OECD在其9月最新發(fā)布的中期報告中指出，到2021年仍需要實施財政政策支持，許多國家最近宣布的額外財政措施是受歡迎的。其目標(biāo)必須是在經(jīng)濟仍然脆弱的時候避免過早的預(yù)算緊縮。而維持強有力的財政支持不應(yīng)妨礙對關(guān)鍵緊急方案(包括就業(yè)保留計劃和收入支持措施)進行必要的調(diào)整，以限制危機造成的長期成本，并鼓勵將必要的資源重新分配給更多的部門。
另外，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議9月22日發(fā)布的《2020年貿(mào)易和發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)，由發(fā)達經(jīng)濟體牽頭，進行大膽的、有針對性的財政擴張，是從新冠肺炎疫情中實現(xiàn)公平和有韌性的經(jīng)濟復(fù)蘇的唯一途徑。“現(xiàn)在所有的目光都投向2021年。即使經(jīng)濟活動繼續(xù)反彈，先進國家政府繼續(xù)采取目前的財政和貨幣組合措施，就業(yè)也不會完全恢復(fù)，許多國家仍將陷入債務(wù)困境，收入差距將擴大。” 《報告》指出。
“關(guān)于‘V’型復(fù)蘇的預(yù)測很容易誤導(dǎo)人。這樣的復(fù)蘇需要明年全球兩位數(shù)的增長，而這是不可能的。”貿(mào)發(fā)會議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略司司長柯睿智說：“財政緊縮和企業(yè)成本削減只會使全球已存在的狀況更加惡化。”
關(guān)鍵詞： 美國財政刺激政策
