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3月3日，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇今年建議盡快出臺《非銀行支付機構(gòu)條例》（下稱《條例》）。葛華勇認為，加快出臺《條例》十分必要。

一是《條例》出臺，可有效落實黨的十九大關于“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”的重要要求。資金流動離不開支付業(yè)務，從事支付業(yè)務有銀行業(yè)機構(gòu)和非銀行業(yè)機構(gòu)兩種，銀行業(yè)機構(gòu)相對監(jiān)管較嚴，加強對非銀行業(yè)支付機構(gòu)監(jiān)管，是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的重要一環(huán)。盡快出臺《條例》，能進一步完善支付監(jiān)管頂層設計，從法律層面對支付機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營提出更高要求，更好地落實防范和化解金融風險的總體要求。

二是《條例》出臺是有效落實中央關于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。總結(jié)近年來非銀行支付服務市場實際監(jiān)管經(jīng)驗，《條例》將支付機構(gòu)按業(yè)務性質(zhì)劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，是對非銀行支付服務市場的一次重大調(diào)整，可構(gòu)建結(jié)構(gòu)更為清晰的市場體系，能更好地滿足市場主體技術和業(yè)務創(chuàng)新需要，釋放支付市場活力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是《條例》出臺能夠起到防止支付行業(yè)資本野蠻生長的嚴重后果。中央經(jīng)濟工作會議提出要為資本設置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長。近年來，非銀行支付服務市場內(nèi)的頭部支付機構(gòu)利用資本優(yōu)勢進行費用補貼和交叉引流，掌控了優(yōu)質(zhì)商戶和場景資源，構(gòu)筑了較高市場進入壁壘，降低了中小型支付機構(gòu)的競爭能力，不利于支付市場的繁榮發(fā)展?！稐l例》的出臺，能夠有效限制資本在支付行業(yè)競爭中的野蠻擴張，更好地進行支付領域的反壟斷監(jiān)管。

對《條例》重點內(nèi)容提出建議

對《條例》相關重點內(nèi)容，葛華勇建議，一是《條例》應強化儲值賬戶運營和支付交易處理兩類支付機構(gòu)的管理，并明確不得兼營。應繼續(xù)堅持金融分業(yè)經(jīng)營的基本格局，強化風險隔離體制機制建設。在網(wǎng)絡支付四方模式下，對同一機構(gòu)的多重身份進行拆分，有助于避免機構(gòu)一頭開展資金業(yè)務，一頭開展支付業(yè)務。以防止支付交易脫離監(jiān)管范圍。

二是《條例》應明確支付機構(gòu)需通過清算機構(gòu)開展轉(zhuǎn)接清算業(yè)務，并遵守清算機構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則、技術標準和品牌標識等管理要求。支付機構(gòu)的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行，并遵守清算機構(gòu)的統(tǒng)一要求，是支付機構(gòu)回歸網(wǎng)絡支付四方模式的重要舉措，有利于更好地進行穿透式的金融監(jiān)管。

三是《條例》應限制支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶。支付賬戶與對公賬戶定位不同，定位主要是“小額、便民”，而對公賬戶更多為大額賬戶。同時，《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行對公賬戶的開立需臨柜審核企業(yè)證件、印鑒等，條件更嚴格、流程更完備。而目前支付機構(gòu)對公支付賬戶的開立則基本上以線上審核為主，風控措施相對薄弱，賬戶安全等級較低。因此，《條例》對支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立賬戶要有嚴格的限制，建議從規(guī)范支付賬戶開立與使用的角度，進一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務。

四是《條例》應豐富支付機構(gòu)市場地位的判斷依據(jù)。在通過集中度、市場份額等維度來判斷支付機構(gòu)是否存在市場支配地位的同時，建議進一步豐富判斷依據(jù)，納入用戶規(guī)模、營收額等規(guī)模性、重要性指標。

關鍵詞：支付業(yè)務重要舉措