隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。
2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(下稱“《指南》”)。
《指南》提及，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和維護(hù)各方合法利益等四項(xiàng)原則對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監(jiān)管。
近期監(jiān)管層對(duì)于反壟斷話題的重視程度和監(jiān)管問(wèn)題不斷推進(jìn)。
2020年11月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局對(duì)阿里巴巴、京東、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)、滴滴、快手、拼多多、騰訊等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行約談。
11月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，明確擬將“二選一”定義為濫用市場(chǎng)支配地位、構(gòu)成限定交易行為。
針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問(wèn)題，《指南》明確，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。
近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是行為更具隱蔽性。數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等的運(yùn)用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。二是更易于達(dá)成軸輻協(xié)議。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織雙邊或多邊群體進(jìn)行交互和匹配，承擔(dān)市場(chǎng)組織者的角色，對(duì)價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置和干預(yù)。三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的交易條件提出要求。比如，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格、數(shù)量等方面向其提供等于或優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)交易條件的行為較為常見(jiàn)。
“其實(shí)每個(gè)平臺(tái)都會(huì)要求商家‘二選一’，以前是發(fā)文件擺在明面上來(lái)講，現(xiàn)在是私底下交代商家。”在杭州、廣州等地做服裝生意的張中(化名)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，最好的方式是一個(gè)款式可以有多個(gè)銷(xiāo)售渠道。
在外賣(mài)領(lǐng)域，美團(tuán)與餓了么的競(jìng)爭(zhēng)也伴隨著“二選一”的爭(zhēng)議。2020年5月，天津市第二中級(jí)人民法院對(duì)上海拉扎斯信息科技有限公司與北京三快科技有限公司、北京三快在線科技有限公司商業(yè)詆毀糾紛、商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案立案，直指美團(tuán)讓商家進(jìn)行二選一。
無(wú)獨(dú)有偶，2020年7月，溫州市蒼南縣20家餐飲商戶聯(lián)名向溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)餓了么強(qiáng)制簽署獨(dú)家協(xié)議，不允許商戶上線其他外賣(mài)平臺(tái)。
北京一家連鎖餐飲相關(guān)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)外賣(mài)平臺(tái)的二選一。他們(美團(tuán)和餓了么)兩家都有找過(guò)我們要我們做獨(dú)家，說(shuō)可以降點(diǎn)，但我們還是選擇都做了。”被問(wèn)及原因，該負(fù)責(zé)人表示，“一是降點(diǎn)力度不夠大，二是商家希望外賣(mài)生意能有更多的客戶群，既然選擇上外賣(mài)，干脆我們就一起做”。而同時(shí)上線兩個(gè)平臺(tái)，該商家目前在兩個(gè)平臺(tái)的扣點(diǎn)約為19%，平時(shí)活動(dòng)時(shí)會(huì)有一點(diǎn)補(bǔ)貼。
此外，《指南》指出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)存在的不公平價(jià)格行為：在關(guān)于具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。這類(lèi)問(wèn)題也是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
例如在每年雙十一購(gòu)物節(jié)，主流電商平臺(tái)都存在一些“虛構(gòu)原價(jià)”、“先漲后降”、“低標(biāo)高結(jié)”的把戲。
2020年12月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站顯示，針對(duì)“雙十一”前后消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的網(wǎng)購(gòu)先提價(jià)后打折、虛假促銷(xiāo)、誘導(dǎo)交易等問(wèn)題，根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等有關(guān)線索，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)北京京東世紀(jì)信息技術(shù)有限公司(京東)、杭州昊超電子商務(wù)有限公司(天貓)、廣州唯品會(huì)電子商務(wù)有限公司(唯品會(huì))三家企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)上述三家企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。
除了價(jià)格套路和巨頭之間“二選一”的競(jìng)爭(zhēng)，近期反壟斷的議題還包括美團(tuán)因?yàn)殡[藏支付寶支付選項(xiàng)遭反壟斷訴訟等事件。
北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王貝貝向第一財(cái)經(jīng)記者表示，近期反壟斷話題熱度較高，互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和一系列反壟斷規(guī)定規(guī)制自己的經(jīng)營(yíng)行為。遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持以用戶為本，不要為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額以不正當(dāng)行為打壓同行，專(zhuān)注自身發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 反壟斷指南
