為了“保護(hù)好我們的臉”，國(guó)家立法在行動(dòng)。
12月1日，《天津市社會(huì)信用條例》(下文統(tǒng)稱《條例》)通過表決，《條例》將于2021年1月1日起正式實(shí)施。《條例》的第十六條規(guī)定，市場(chǎng)信用信息提供單位采集自然人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意并約定用途，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。市場(chǎng)信用信息提供單位不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物識(shí)別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。
絕非“一刀切”來(lái)禁用技術(shù)
一些報(bào)道稱《條例》是首個(gè)公開用法律形式禁止采集人臉識(shí)別信息的法規(guī)，而中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員楊婕也看到不少報(bào)道標(biāo)題中直接寫有“禁止”兩字。
在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)，她予以更正，“并不是禁止，這是不準(zhǔn)確的。”在楊婕看來(lái)，天津的立法是源于2013年就立法的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》中的第十三條和第十四條。
其中，第十三條規(guī)定，“采集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的信息除外。”另外，第十四條規(guī)定，“禁止征信機(jī)構(gòu)采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。”
由于《征信業(yè)管理?xiàng)l例》是天津出臺(tái)《條例》的上位法，楊婕認(rèn)為，“從個(gè)人信息收集方面，沒有什么突破，而且也不可能有突破。”
沒突破，為何還要立法?“法律規(guī)制人臉識(shí)別技術(shù)的目的，不是一刀切地禁止使用，而是要在確保安全的前提下，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任地使用。”楊婕如是說到。
記者也采訪了中國(guó)社科院科學(xué)技術(shù)和社會(huì)研究中心主任段偉文，他也強(qiáng)調(diào)，天津的《條例》說明“人臉識(shí)別技術(shù)完全沒有一個(gè)規(guī)范或者是治理規(guī)制的階段，已經(jīng)成為了過去。”
在段偉文看來(lái)，天津的《條例》中規(guī)定的禁用人臉識(shí)別技術(shù)，面向特定場(chǎng)景下的市場(chǎng)信用信息采集者，“這意味著在上述領(lǐng)域中可能存在技術(shù)濫用的情況。”他判斷，一些人臉識(shí)別信息有可能會(huì)用來(lái)進(jìn)行掠奪性貸款或成為一些不良金融平臺(tái)的黑產(chǎn)資源。
記者采訪了在人臉識(shí)別技術(shù)開發(fā)方面具有代表性的企業(yè)曠視科技，其官方也認(rèn)為，天津的《條例》規(guī)定“準(zhǔn)確地厘清了立法對(duì)象與適用范圍”，遠(yuǎn)非禁止一切人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，主要是不能用生物特征進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，規(guī)制的是征信相關(guān)從業(yè)者。
“曠視本身并不是一家征信企業(yè)。”盡管如此，曠視科技方面仍表示，作為《條例》中提到的相關(guān)技術(shù)的從業(yè)者，定會(huì)關(guān)注技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用規(guī)范和趨勢(shì)，做到遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
用戶“丟了臉”損害不可逆
提及人臉識(shí)別等生物信息采集而引發(fā)的信息安全話題，日前備受關(guān)注的杭州市民郭兵訴杭州野生動(dòng)物世界一案，也進(jìn)行了一審公開宣判。記者從郭兵的代理律師、浙江墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人麻策處了解到，法院判決杭州野生動(dòng)物世界賠償郭兵合同利益損失及交通費(fèi)，刪除其辦理指紋年卡時(shí)提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息。
在麻策看來(lái)，判決結(jié)果雖確認(rèn)了杭州野生動(dòng)物世界收集人臉信息違法。但對(duì)于其當(dāng)事人郭兵的部分訴請(qǐng)未能予以支持。他告訴記者，“仍會(huì)上訴。”
作為“人臉識(shí)別第一案”的律師，麻策表示，案件審理期間曾溝通了很多方案，“會(huì)有一定壓力”，不過他本人一直關(guān)注數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，“業(yè)務(wù)上對(duì)我來(lái)說不算難，只是與人臉識(shí)別相關(guān)的立法不夠清楚和明確。”
采訪中，麻策說，“我們并不反對(duì)人臉識(shí)別，反對(duì)的是濫用人臉識(shí)別。”他強(qiáng)調(diào)，用戶如果“丟了臉”或者該信息被濫用，“其損害將是不可逆的。”與此同時(shí)，隨著人臉識(shí)別技術(shù)在金融等各大應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用鋪開，濫用行為亦可能導(dǎo)致人身和財(cái)產(chǎn)的不確定性損害。
當(dāng)然，生物識(shí)別信息在社會(huì)治理和商業(yè)中也是有合理的應(yīng)用場(chǎng)景的。麻策指出，像天津的《條例》禁止的是采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物識(shí)別信息，然后作為信用信息這一特殊業(yè)務(wù)場(chǎng)景，“規(guī)制的范圍為信用信息領(lǐng)域，不能任意解釋并延伸至所有商業(yè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域”。
技術(shù)應(yīng)用規(guī)制思路漸進(jìn)
得知國(guó)內(nèi)對(duì)于人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用加以規(guī)范化的消息，身在美國(guó)舊金山的人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)科學(xué)家陳荔濱直呼，“太好了。”在他看來(lái)，這是法制社會(huì)下，平衡社會(huì)治理與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的最正確辦法。
陳荔濱居住的舊金山，從2019年5月起成為全球首個(gè)禁用人臉識(shí)別的城市。當(dāng)?shù)卣苑钚问浇拐畽C(jī)構(gòu)購(gòu)買和使用人臉識(shí)別技術(shù)，目的是消除個(gè)人隱私泄露的隱患。
盡管中國(guó)在近幾年里才通過使用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理，但在疫情之后，普羅大眾對(duì)“刷臉”可以進(jìn)行支付、進(jìn)出站、住宿、執(zhí)法等一系列AI技術(shù)應(yīng)用不再陌生，甚至是習(xí)以為常。“與指紋、虹膜等相比，人臉是一個(gè)具有弱隱私性的生物特征。”中國(guó)通信學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作委員會(huì)委員、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會(huì)副主任委員王春暉提到，人臉識(shí)別技術(shù)的濫用，對(duì)于公民隱私保護(hù)造成的威脅，理應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，不只是天津《條例》中所提及的市場(chǎng)信用信息采集場(chǎng)景中的技術(shù)濫用，今年10月份“戴頭盔逛售樓處”事件后，南京、徐州等地的住房保障和房產(chǎn)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相繼發(fā)出緊急通知，要求售樓處不得使用人臉識(shí)別系統(tǒng)。
不只是售樓中心會(huì)通過安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行信息識(shí)別，無(wú)感抓拍等，不少打著“智慧社區(qū)”的名義，通過“刷臉”門禁等形式，收集業(yè)主信息的情況，尤為普遍。
據(jù)了解，杭州市最先提請(qǐng)審議修訂《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)定物業(yè)服務(wù)人不得強(qiáng)制業(yè)主通過指紋、人臉識(shí)別等生物信息方式使用共用設(shè)施設(shè)備。隨后，安徽省、蘭州市、北京市等多地的《物業(yè)管理?xiàng)l例》中，也就業(yè)主個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了明文規(guī)定。
上述規(guī)定中的個(gè)人信息保護(hù)，并未明確是生物信息識(shí)別，但在段偉文看來(lái)，當(dāng)下人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用引來(lái)了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。
盡管技術(shù)的應(yīng)用過程能夠?yàn)樯鐣?huì)管理或治理上的便利，但“不管將來(lái)如何推廣人臉識(shí)別技術(shù)，都需要制定相關(guān)規(guī)則，有的需要禁止，有些則要有條件的使用。”段偉文說。
當(dāng)然，對(duì)于合理運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)的規(guī)則，他呼吁“不僅需要媒體發(fā)聲，更需要面向公眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的傳播。”既要傳播技術(shù)應(yīng)用的好處，還要陳明具體隱憂問題及帶來(lái)的危害，從而讓社會(huì)形成一個(gè)較為清晰的認(rèn)知，全民參與其中進(jìn)行討論，以影響相關(guān)政策的制定或規(guī)則治理的實(shí)行。
采訪的最后，楊婕還給出了相關(guān)建議，以《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》為契機(jī)，進(jìn)一步明確各主體使用人臉識(shí)別技術(shù)的安全與責(zé)任底線。其次，她以天津的《條例》為例說到，相關(guān)部門要以區(qū)分場(chǎng)景配置差異化的規(guī)制思路，既解決人臉識(shí)別技術(shù)的共同性風(fēng)險(xiǎn)，也要解決不同場(chǎng)景應(yīng)用下的差異性問題。
第三便是加快構(gòu)建人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全流程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管;最后便是助推行業(yè)的自律規(guī)范落地，建立內(nèi)生機(jī)制，建立人臉識(shí)別技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟類組織，推動(dòng)各利益相關(guān)方共同制定收集使用人臉數(shù)據(jù)的行為準(zhǔn)則和安全標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞： 天津市社會(huì)信用條例 人臉識(shí)別
