為了應(yīng)對(duì)日益加深的人口老齡化，“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標(biāo)，旋即引發(fā)社會(huì)熱議。
與其他存在人口老齡化問題的國家相比，我國目前的法定退休年齡明顯偏低。延遲法定退休年齡是其他國家應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老金支出壓力的通用做法，我國“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。
我國的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，使得養(yǎng)老金支出承受越來越大的壓力。2019年，60周歲及以上的人口撫養(yǎng)比約為24%，即每100名15-59歲勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)24名60周歲及以上老年人。
我國居民的預(yù)期壽命不斷延長，如果退休年齡不隨之推遲，會(huì)造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，我國退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份總和比創(chuàng)立之初多出10年，與此同時(shí)，2018年我國健康預(yù)期壽命達(dá)到68.7歲。維持原狀意味著，許多退休職工在具備充分勞動(dòng)能力的情況下退休，造成了勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。
我國人口平均受教育年限的延長，降低了勞動(dòng)力總量的有效供給時(shí)長。隨著我國人口受教育水平的提高，年輕人正在推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡。如果不推遲退休年齡，勞動(dòng)者文化程度的提高會(huì)降低工作年限，減少勞動(dòng)力總量的供給。
目前，“延遲法定退休年齡”的細(xì)則還未明了，由此產(chǎn)生的爭論中，最大的焦點(diǎn)集中在延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響。反對(duì)者認(rèn)為，延遲退休年齡會(huì)減少本可以騰出的就業(yè)崗位，造成年輕人的就業(yè)困難。同時(shí)，反對(duì)者還認(rèn)為，延遲退休年齡會(huì)降低企業(yè)創(chuàng)新能力，壓縮有能力年輕勞動(dòng)力的職業(yè)上升通道，甚至不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
即便如此，我們?nèi)孕鑿拈L遠(yuǎn)的角度視之。首先，延遲退休是緩解養(yǎng)老金壓力的最優(yōu)選擇。我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國從2016年起將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率從20%降至19%后，去年5月后再降至16%。降低企業(yè)繳費(fèi)率會(huì)使得養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的收入大幅減少，人口老齡化又增加了支出，要達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，就必須調(diào)整養(yǎng)老金的支付，延遲退休年齡是權(quán)衡之下較為合理的選擇。
其次，為新增勞動(dòng)力騰退就業(yè)崗位不能從根本上解決就業(yè)問題。對(duì)我國未來勞動(dòng)力的供需測算可知，勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是就業(yè)難問題的根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深度轉(zhuǎn)型，科技革命助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這使得勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，對(duì)中低端勞動(dòng)力產(chǎn)生較大沖擊。唯有提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，讓大學(xué)教育跟上知識(shí)創(chuàng)新的步伐，才能建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的人力資源格局，也只有保持經(jīng)濟(jì)活力，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
“延遲法定退休年齡”有利有弊，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)更合理的延退方案。大部分發(fā)達(dá)國家都啟動(dòng)或?qū)嵤┝搜舆t退休年齡的政策，為我國提供了有意義的參考。漸進(jìn)式的延遲退休方案有利于及時(shí)評(píng)估次生風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，也有利于提高民意接納程度，分?jǐn)偢母锍杀荆档屯诵菡邘淼呢?fù)面影響。
要注重延遲退休方案的靈活性，針對(duì)不同行業(yè)、不同群體、不同地區(qū)制定差異化、彈性化的延遲退休年齡政策。此外，可利用經(jīng)濟(jì)杠桿設(shè)置不同退休年齡的獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)定法定退休年齡范圍，對(duì)不同年齡段退休的群體按照一定比例扣減或增發(fā)養(yǎng)老金，同時(shí)兼具靈活性和引導(dǎo)性。發(fā)揮延遲退休政策的正面效果更需要落實(shí)相關(guān)配套政策，要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多渠道提高養(yǎng)老金積累，也要加快完善失業(yè)人員再就業(yè)、退休人員返聘、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等就業(yè)支持體系，提高勞動(dòng)力有效供給。
關(guān)鍵詞： 漸進(jìn)式延遲法定退休年齡
