個人破產(chǎn)制度建設(shè)步伐越來越快。
這個經(jīng)濟(jì)大省正式宣布探索個人破產(chǎn)制度。
12月3日，浙江省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《浙江法院個人債務(wù)集中清理(類個人破產(chǎn))工作指引(試行)》(以下簡稱《工作指引》)，這意味著，浙江開始正式探索個人破產(chǎn)制度。
有法律業(yè)資深從業(yè)者對第一財經(jīng)記者表示，從內(nèi)容上看，浙江發(fā)布的《工作指引》在財產(chǎn)核查方面有所突破，其中單列一章對資產(chǎn)核查進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體的資產(chǎn)核查方法列舉了17項之多，提升了法律的可執(zhí)行性。
還值得一提的是，在浙江之前，深圳也發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》，并試點(diǎn)個人破產(chǎn)制度。在不少人士看來，深圳、浙江在個人破產(chǎn)制度領(lǐng)域的積極探索將進(jìn)一步加快我國個人破產(chǎn)制度建立的步伐。
浙江正式探索個人破產(chǎn)制度
所謂個人破產(chǎn)制度，從某種程度上來說，可以說是為誠實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。
據(jù)介紹，浙江發(fā)布的《工作指引》就提出了依法合規(guī)、鼓勵探索、府院聯(lián)動三條基本原則，并探索通過附條件的債務(wù)免除、誠信財產(chǎn)申報、合理確定“生活必需品”以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財產(chǎn)的制度目的等途徑，在個人債務(wù)集中清理工作中充分探索個人破產(chǎn)的制度因素。
比如，提出針對如實(shí)申報個人財產(chǎn)的誠信債務(wù)人，人民法院可免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施，并結(jié)合債權(quán)人會議審議意見依法決定保留債務(wù)人生活必需品，并適當(dāng)予以相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼等。
浙江省高級人民法院副院長徐建新表示，《工作指引》旨在建立一套有效的區(qū)分機(jī)制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人(“老賴”)與“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分，在對前者強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上，給后者以相對寬松的制度出路。
具體如何甄別，徐建新稱，主要通過債務(wù)人申報、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施。債務(wù)人的“誠信”是制度運(yùn)行的前提基礎(chǔ)，如債務(wù)人有惡意逃債行為等不誠信行為，則集中清理程序?qū)⒉挥鑶踊蚣皶r終止。
一直以來，由于個人破產(chǎn)制度的缺失，企業(yè)家一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就需要以個人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)從市場的退出和重生，同時經(jīng)營風(fēng)險由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭，給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。
由此，個人破產(chǎn)制度的建立具有重要意義。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授季立剛曾對第一財經(jīng)記者表示，個人破產(chǎn)制度要建立在完善的信用體系基礎(chǔ)上，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國國情，既給債務(wù)人免除債務(wù)的機(jī)會、保證其基本生存所需，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)上的更生能力，又要有相應(yīng)的防止逃廢債措施，平衡債權(quán)人、債務(wù)人及社會利益。
哪些情況可以申請個人破產(chǎn)
根據(jù)《工作指引》，具有浙江省戶籍，在浙江省內(nèi)居住并參加浙江省內(nèi)社會保險或繳納個人所得稅連續(xù)滿三年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以依照指引申請開展個人債務(wù)集中清理工作。
債務(wù)人在申請時，需提交個人債務(wù)集中清理申請書、財產(chǎn)狀況申報、債權(quán)人清冊、債務(wù)方面的證據(jù)、收入和支出的證據(jù)、誠信承諾書以及法院認(rèn)為需要的其他材料等，并現(xiàn)場簽名。
在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，《工作指引》明確，自人民法院受理個人債務(wù)集中清理申請之日起至程序終結(jié)之日或者債務(wù)人行為考察期滿之日止，債務(wù)人不得有以下消費(fèi)行為，包括乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車二等及其他動車組一等以上座位;在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行消費(fèi);子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。
同時，《工作指引》還表示，債務(wù)人的免責(zé)考察期為5年，即有債權(quán)人不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)或者將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件的，行為考察期為裁定終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序后的5年。
而對于債務(wù)人的財產(chǎn)情況，《工作指引》提到，人民法院應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)，必要時可以組織當(dāng)事人進(jìn)行聽證。同時，管理人可采取詢問、查詢、走訪等多種方式，對債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，其中債務(wù)人居住地及存放個人財產(chǎn)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
上海預(yù)期律師事務(wù)所主任危龍斌律師對記者表示，從本次浙江省高級人民法院發(fā)布的《工作指引》來看，在資產(chǎn)核查方面有所突破，單列一章對資產(chǎn)核查進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體的資產(chǎn)核查方法列舉了17項之多，提升了法律可執(zhí)行性; 另對“惡意逃廢債”加大了刑事責(zé)任的追究指引，擴(kuò)展到“管理人”等，對規(guī)制整個流程參與人的責(zé)任有現(xiàn)實(shí)意義。
“整體來看，浙江發(fā)布的指引比較全面，特別是在財產(chǎn)核查方面，為實(shí)際情況的開展提供了參考方式，可以說也為全國提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”一位資深律師從業(yè)者也對第一財經(jīng)記者說。
而在《工作指引》發(fā)布后，據(jù)介紹，浙江接下來將開展三方面的工作，一方面，穩(wěn)妥有序在全省推進(jìn)個人債務(wù)集中清理工作，加強(qiáng)法院執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門在人員、財產(chǎn)申報、查控、處置等方面的銜接配合;另一方面，推動配套制度的完善，通過府院聯(lián)動機(jī)制平臺，探索發(fā)揮政府相關(guān)部門在個人債務(wù)集中清理中的公共服務(wù)職能作用，如公職管理人、專項資金、財產(chǎn)信息查詢、信用聯(lián)合懲戒等;同時，積極推動個人破產(chǎn)的地方立法。
多地探索個人破產(chǎn)制度建設(shè)
自去年7月，國家發(fā)改委等13部門出臺《加快完善市場主體退出制度改革方案》，明確要研究建立個人破產(chǎn)制度后，近一年多以來，多地正積極探索個人破產(chǎn)制度建設(shè)。
作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江在個人破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`先行。記者注意到，從2018年底起，浙江省內(nèi)以溫州、臺州、麗水遂昌為代表的個人破產(chǎn)制度探索便逐步開展，在具有個人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個人債務(wù)集中清理案件辦理方面實(shí)現(xiàn)破冰。
2019年10月，全國首例具備個人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個人債務(wù)集中清理案件在溫州市平陽法院順利辦結(jié)，彼時“214萬元債務(wù)只需還3.2萬元”的判決備受關(guān)注。
記者還了解到，截至2020年9月30日，浙江省共受理個人債務(wù)集中清理案件237件，其中臺州137件，占比過半;溫州56件，麗水41件。全省共辦結(jié)個人債務(wù)集中清理案件147件，其中臺州80件，溫州、麗水各33件，紹興1件。
在債務(wù)及清償方面，全省個人債務(wù)集中清理涉案債務(wù)總額2.027億元，其中擔(dān)保債務(wù)額2573.251萬元，普通債務(wù)額1.77億元，共清償3350.349萬元，平均清償率為16.53%。
除了浙江外，此前深圳在探索建設(shè)個人破產(chǎn)制度也有所行動。今年8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，被視為我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)。該條例明確，債務(wù)人經(jīng)過3年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，可以免除剩余債務(wù)。
隨后在11月9日，最高法院還印發(fā)了《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出深圳要試點(diǎn)個人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，推動深圳法院率先試點(diǎn)的個人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國各地得到執(zhí)行。并且探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。
可以看到，從深圳到浙江，個人破產(chǎn)制度的探索范圍正不斷加大，未來在全國推廣值得期待。但還需注意的是，全面推行個人破產(chǎn)制度仍有挑戰(zhàn)。危龍斌就對記者表示，就司法成本而言，仍未有新的解決機(jī)制，參考《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)際落地執(zhí)行情況來看，司法成本的居高不下，還是法律全面有效運(yùn)行的一大障礙之一。
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