大城市落戶、農(nóng)民工子女上學(xué)、企業(yè)人才進(jìn)“體制內(nèi)”……長久以來，這些難題阻礙了我國勞動(dòng)力和人才進(jìn)一步暢通流動(dòng)。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，從“頂層設(shè)計(jì)”上為破解上述難題，全面、系統(tǒng)地開啟“破冰”行動(dòng)。
除商品和服務(wù)市場，市場體系中還包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場定價(jià)，要素市場建設(shè)則仍相對(duì)滯后。
此次《意見》瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通流動(dòng)方面，圍繞戶籍制度改革、平等就業(yè)、技術(shù)技能評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)等方面，有針對(duì)性地提出了改革思路和具體舉措。
專家認(rèn)為，《意見》提出引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，提高了勞動(dòng)力的市場化配置水平，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有及其重要的意義，有利于我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
大城市戶籍改革將“破冰”
推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策
戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)。
“戶籍、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等的行政性分割，致使全國城鎮(zhèn)4.2億就業(yè)人員中有2.8億農(nóng)民工，形成了就業(yè)的雙軌制，阻礙了勞動(dòng)力的公平競爭與城鎮(zhèn)化的合理推進(jìn)。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧表示，“《意見》的出臺(tái)這對(duì)于加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場具有重大意義。”
《意見》提出推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳彥斌指出，勞動(dòng)力市場的創(chuàng)新舉措在戶籍制度改革方面體現(xiàn)得尤為明顯，這意味著大城市的戶籍改革將真正“破冰”。
暢通人才流動(dòng)渠道
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場
改革開放以來，勞動(dòng)力市場迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力要素市場化配置的程度大幅提高。與此同時(shí)，伴隨而來的大規(guī)模人口流動(dòng)，也給社會(huì)治理帶來了一定挑戰(zhàn)。
《意見》提出健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利。
“近些年來，我國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動(dòng)提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率。可以預(yù)見，今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能等，大部分會(huì)出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金等要素的雙向流動(dòng)通道，”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說，“與大都市圈和城市群發(fā)展相適應(yīng)，在勞動(dòng)力市場上，應(yīng)加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。”
完善技能評(píng)價(jià)制度
探索國際模式加大人才引進(jìn)制度
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)力由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯，轉(zhuǎn)變到企業(yè)有用人自主權(quán)、職工有擇業(yè)自主權(quán)，通過勞動(dòng)契約實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我國就業(yè)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力要素的市場化配置取得了巨大進(jìn)展。
《意見》提出進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道。《意見》還提出，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。
宋曉梧表示，這為國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造了前提條件，為技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的形成提供了初始動(dòng)力，從而有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。
宋曉梧認(rèn)為，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，暢通職稱評(píng)審渠道，對(duì)于進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義。
此外，《意見》提出加大人才引進(jìn)力度。劉世錦指出，可以探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目;暢通海外科學(xué)家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。
宋曉梧表示，勞動(dòng)力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的，土地、資本只有通過勞動(dòng)力才能激活與運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)等。因此，提高勞動(dòng)力的市場化配置水平，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有及其重要的意義。(吳曉琴)
