在世界范圍內(nèi)，作為民間消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)施用的經(jīng)濟(jì)政策工具，消費(fèi)券在刺激消費(fèi)上往往立竿見影，短期內(nèi)可以達(dá)到消費(fèi)、投資和生產(chǎn)三者之間的良性循環(huán)。
2009年，在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)曾經(jīng)試水消費(fèi)券，彼時(shí)的南京和杭州等地，也同樣走在前列。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)疫情得到基本控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)全面展開，而消費(fèi)仍未完全復(fù)蘇的背景之下，消費(fèi)券成為各城市激活消費(fèi)的重要手段。
伴隨著消費(fèi)券的發(fā)放，關(guān)于這一經(jīng)濟(jì)刺激工具的優(yōu)劣也紛紛揚(yáng)揚(yáng)。日前，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪了中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元，聽聽他對(duì)消費(fèi)券的看法。
發(fā)券仍在于應(yīng)急
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您覺得，消費(fèi)券這種刺激消費(fèi)的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體影響是怎么樣的?您怎么看待這種刺激手段?
馮興元：用消費(fèi)券的方式來刺激經(jīng)濟(jì)，很多國(guó)家用過，甚至是這些國(guó)家的中央政府。在我國(guó)，一些地方政府用過。這種手段，應(yīng)該被看做是一種短期的應(yīng)急性經(jīng)濟(jì)政策，這種手段有一定的作用，但不會(huì)起到長(zhǎng)效的作用。消費(fèi)券這一經(jīng)濟(jì)政策，目的是拉動(dòng)消費(fèi)，屬于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是政府的主動(dòng)行動(dòng)，屬于一種財(cái)政補(bǔ)貼行為，體現(xiàn)著政府的施政傾向，但是往往對(duì)需要補(bǔ)貼的群體的瞄準(zhǔn)度不高。
當(dāng)前，消費(fèi)券就是為了激活被疫情冰凍的消費(fèi)，它的根本目的，我認(rèn)為主要是短期內(nèi)拉動(dòng)需求，還不是為了提升中長(zhǎng)期消費(fèi)能力。提升消費(fèi)能力，靠發(fā)券是不行的，如果經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不景氣周期，指望消費(fèi)券扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)也是不可行的。發(fā)券仍是抗疫的應(yīng)急性舉措，用來啟動(dòng)冰凍起來的消費(fèi)，順帶拉動(dòng)就業(yè)，扶住很多面臨倒閉的中小微服務(wù)型企業(yè)，尤其是很多店鋪。
從消費(fèi)者的角度來說，拿到消費(fèi)券之后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花出去，當(dāng)然會(huì)刺激消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)券有過時(shí)作廢的限定。但消費(fèi)意愿的根本提升，取決于很多因素，首先在于個(gè)人對(duì)未來收入的預(yù)期?，F(xiàn)在疫情尚未完全過去，消費(fèi)意愿和工作前景直接有關(guān)。
從目前的狀況來看，我認(rèn)為提升消費(fèi)意愿是有限的。因?yàn)橄M(fèi)券的補(bǔ)貼額有限。從總體上看，今年就業(yè)可能是一個(gè)大問題，大專院校畢業(yè)的總?cè)藬?shù)就不少，很多企業(yè)可能不招工，甚至減員。這樣，如果就業(yè)前景堪憂，就必然影響消費(fèi)意愿。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我注意到，這次消費(fèi)券的發(fā)放都是針對(duì)城市所有市民，是一種普惠型的發(fā)放，并伴隨著對(duì)低收入群體的福利救濟(jì)功能，這是不是不夠精準(zhǔn)?
馮興元：消費(fèi)券在設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該向使用的領(lǐng)域有所傾斜：比如購(gòu)買食品和用于房租的支出，這也是消費(fèi)券最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，它對(duì)于失業(yè)人口和低收入者能起到救濟(jì)的作用。還有一個(gè)領(lǐng)域就是旅游業(yè)消費(fèi)券，門票和住宿票憑消費(fèi)券可以優(yōu)惠，在這些領(lǐng)域都能發(fā)揮較大的作用。
但是，如果要精準(zhǔn)地補(bǔ)貼到最需要的人，識(shí)別誰需要才發(fā)給誰，這個(gè)管理和實(shí)施的成本太大了，幾乎無法實(shí)現(xiàn)，所以消費(fèi)券也多數(shù)是普惠式的，而普惠式的也能起到一定救急作用，因?yàn)樾枰葷?jì)的那部分群體也在其中。
現(xiàn)在，最應(yīng)該發(fā)放消費(fèi)券的地區(qū)是湖北和武漢，在這些地方發(fā)放，能最大限度照顧到因封城而陷入困境的低收入者，尤其是因病失業(yè)因病致貧家庭，此外還有一些外地民工，讓他們渡過難關(guān)。
應(yīng)兼顧公平準(zhǔn)入
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：按照2015年施行的新《預(yù)算法》，地方政府“依法花錢”是基本原則。這次，幾個(gè)城市發(fā)放消費(fèi)券，似乎都沒有先通過人大批準(zhǔn)再來發(fā)券，您怎么看?
馮興元：這個(gè)或許要具體分析?！额A(yù)算法》里確實(shí)規(guī)定了，一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。在政府的預(yù)算支出里，每年都會(huì)列支救災(zāi)和應(yīng)急的專項(xiàng)資金，雖然具有應(yīng)急性質(zhì)，但發(fā)放消費(fèi)券的支出，可能不好列支在這些項(xiàng)目之內(nèi)，這里一般是直接抗洪救災(zāi)的費(fèi)用。
所以，地方政府發(fā)放消費(fèi)券，確實(shí)應(yīng)該通過正常的程序，經(jīng)地方人大批準(zhǔn)后再實(shí)施。因?yàn)檫@涉及到調(diào)整和修改預(yù)算支出，來讓消費(fèi)券合法發(fā)放。目前來看，各城市都沒有公布相應(yīng)的程序，這屬于缺失的一環(huán)。此外，根據(jù)人民幣使用的相關(guān)條例，印發(fā)消費(fèi)券還需要履行人民銀行審批手續(xù)，因?yàn)橄M(fèi)券相對(duì)于一種代幣。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我還注意到一個(gè)問題，此次消費(fèi)券的發(fā)放，好幾個(gè)城市都通過與支付平臺(tái)來合作的方式，消費(fèi)券都是數(shù)字化的。例如杭州通過支付寶發(fā)放，重慶渝中區(qū)通過微信來發(fā)放，這是否帶來了一定的壟斷?
馮興元：確實(shí)有這個(gè)問題!如果這個(gè)是地方政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)家協(xié)議，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》里，也有相應(yīng)的限制性規(guī)定。就像我們的財(cái)政資金，也不應(yīng)該存放在某一家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)里，一項(xiàng)公共政策，應(yīng)該對(duì)所有市場(chǎng)主體是公平開放的。德國(guó)的弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，公權(quán)和私權(quán)都可能被濫用，都不可被濫用，從而危害市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。顯然，各地政府發(fā)券過程中，容易造成了限制競(jìng)爭(zhēng)的做法，這種限制競(jìng)爭(zhēng)的做法應(yīng)該明確反對(duì)。
政府最好不要既是市場(chǎng)主體，也是市場(chǎng)秩序管理者，應(yīng)該盡最大可能維持公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然這里可能沒有直接的商業(yè)利益，但是對(duì)于一些具體負(fù)責(zé)的官員和有關(guān)商家，還是有潛在的商業(yè)利益，在特定時(shí)段和特定區(qū)域形成了市場(chǎng)獨(dú)占。
應(yīng)該說，現(xiàn)在數(shù)字化發(fā)券在技術(shù)上沒有問題，可以讓市民多幾種支付選擇，讓作為受益方的市民，自己來選用支付方式，那才應(yīng)該是同等競(jìng)爭(zhēng)。(宋馥李)
