隨著我國(guó)疫情防控取得階段性重要成效，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度是現(xiàn)階段的重要任務(wù)，而擴(kuò)大居民消費(fèi)無(wú)疑是刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段。
近期，南京、寧波、濟(jì)南、深圳、杭州等城市均推出了向市民發(fā)放消費(fèi)券的舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。
疫情暴發(fā)后，非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)受到明顯沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份至2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%。其中，商品零售下降17.6%，餐飲收入更是同比下降43.1%。為了刺激消費(fèi)，各地政府都在積極行動(dòng)。
研究顯示，消費(fèi)券對(duì)短期消費(fèi)刺激作用明顯。發(fā)放消費(fèi)券，向市民讓利，鼓勵(lì)市民消費(fèi)，既是對(duì)困難群眾的雪中送炭，也是充分發(fā)揮消費(fèi)券“催化劑”的作用，引導(dǎo)居民消費(fèi)，幫助廣大中小企業(yè)回血、渡過(guò)難關(guān)，從而加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。以杭州為例，首輪消費(fèi)券政府發(fā)放額度為5億元，其中1500萬(wàn)元用于困難群眾的消費(fèi)補(bǔ)助，剩余4.85億元用于電子消費(fèi)券發(fā)放。
但是一些地方消費(fèi)券的發(fā)放方式也引發(fā)了爭(zhēng)議。比如，南京用搖號(hào)的方式發(fā)放消費(fèi)券，能不能領(lǐng)到消費(fèi)券得靠運(yùn)氣，不僅難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，還可能會(huì)侵蝕消費(fèi)券的公平性。杭州發(fā)放消費(fèi)券，市民只能通過(guò)支付寶領(lǐng)取。廣西向本地消費(fèi)者分發(fā)“三月三”消費(fèi)券，均通過(guò)支付寶、天貓、淘寶、聚劃算等平臺(tái)進(jìn)行分發(fā)。杭州和廣西這種與單一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)或指定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作發(fā)放消費(fèi)券的方式，也引發(fā)了其他企業(yè)和消費(fèi)者的不滿。
不同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶群體存在差異，消費(fèi)者使用的支付工具也不盡相同。有些市民習(xí)慣于使用微信支付，而部分老年消費(fèi)者仍不習(xí)慣使用移動(dòng)支付。如果只能單一支付平臺(tái)消費(fèi)，就會(huì)為消費(fèi)券使用制造障礙，最終可能影響消費(fèi)意愿或?qū)е聼o(wú)法消費(fèi)。與單一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作的方式，不僅可能給消費(fèi)者帶來(lái)不便和障礙，也限制了商家自主選擇的權(quán)利。也就是說(shuō)，如果商家不與某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，就無(wú)法享受政策紅利。并且，與單一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作，也會(huì)造成限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，等于是將其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)排除在外。
反壟斷法第三十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。”可以說(shuō)，如果相關(guān)部門沒(méi)有事先對(duì)消費(fèi)券發(fā)放進(jìn)行過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，或者沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，就指定消費(fèi)者通過(guò)特定企業(yè)獲取消費(fèi)券，可能涉嫌濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)，或違反反壟斷法，涉嫌行政壟斷。
消費(fèi)券的發(fā)放既要考慮效率，也要考慮公平。早前，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，地方出臺(tái)政策一要考慮地方的財(cái)政承受能力;二要讓市場(chǎng)主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。政府向市民發(fā)放消費(fèi)券，是讓利于民的好政策。政策本身具有很強(qiáng)的公共性，理應(yīng)秉持開(kāi)放的態(tài)度，要實(shí)惠，更要公平，通過(guò)設(shè)置合理的程序，讓各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)都能參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，讓更多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者和商家的自主選擇權(quán)，能讓消費(fèi)者在充分的選擇中獲得更多實(shí)惠，從而發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。
發(fā)放消費(fèi)券的最終目的是要讓消費(fèi)者得實(shí)惠，刺激經(jīng)濟(jì)回暖。如果因?yàn)榘l(fā)放方式的原因，導(dǎo)致想要消費(fèi)券的人“搶”不到，或者使用起來(lái)不方便，難以進(jìn)行自主選擇，就可能違背消費(fèi)券發(fā)放的初衷，影響實(shí)現(xiàn)刺激、擴(kuò)大消費(fèi)的目標(biāo)。
各地在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)，應(yīng)該秉持開(kāi)放的態(tài)度，讓更多的平臺(tái)企業(yè)、商家平等參與，充分便利消費(fèi)者，共同把好事辦好。這樣才能將消費(fèi)券真正消費(fèi)出去，避免成為“廢券”，才能真正發(fā)揮刺激消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。
關(guān)鍵詞： 消費(fèi)券 刺激經(jīng)濟(jì)
