民辦高校作為我國高等教育市場化的產(chǎn)物，是高等教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。法人治理結(jié)構(gòu)是理順民辦高校與舉辦方之間關(guān)系、激發(fā)民辦高校辦學(xué)活力、實現(xiàn)自主辦學(xué)的重要制度安排。完善的法人治理結(jié)構(gòu)不僅有利于形成辦學(xué)利益相關(guān)者責(zé)任分擔(dān)、利益共享的和諧關(guān)系，促進(jìn)利益相關(guān)者對決策、管理、監(jiān)督的有效參與;還有利于構(gòu)建高效公平的激勵機(jī)制，提高運(yùn)行效率，激發(fā)人力資本效能。
當(dāng)前，由于出資人所有權(quán)與學(xué)校法人經(jīng)營權(quán)不分，導(dǎo)致我國部分民辦高校權(quán)力決策運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。董事會成員結(jié)構(gòu)單一，權(quán)力過于集中，董事職責(zé)履行不到位，董事長決策代替董事會決策，家族化和內(nèi)部人控制現(xiàn)象十分普遍。雖然這種管理模式具有凝聚能力強(qiáng)、決策速度快、內(nèi)部信息溝通順暢等優(yōu)點，但是權(quán)力過多集中于上層，容易導(dǎo)致學(xué)校管理人性化、思維定式化、權(quán)利科層化。尤其是在實施分類管理改革后，如若外部監(jiān)管機(jī)制缺位，內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制失調(diào)，民辦高校的辦學(xué)方向容易被少數(shù)人左右，學(xué)校的辦學(xué)公共性和公益性很難確保，影響持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
面對依法治教的新要求，亟待進(jìn)一步提升民辦高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
健全董事會制度，提高學(xué)校決策能力
在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會處在最核心的地位，既是責(zé)任主體，又是治理核心，還是決策中樞。一個高效的董事會，必須做出有效的戰(zhàn)略決策，優(yōu)化資源配置。
首先，要充分發(fā)揮董事會的決策職能。民辦高校應(yīng)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，科學(xué)設(shè)計董事會制度，充分發(fā)揮董事會的決策職能，譬如，聘任和解聘校長，修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度，制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計劃，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算決算等。其次，進(jìn)一步完善程序性制度。對董事會的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任期和任職資格、權(quán)力范圍等做了詳細(xì)規(guī)定。健全董事會會議制度和議事規(guī)則，對學(xué)校重大事項進(jìn)行討論和決策，應(yīng)由董事會集體作出決議并監(jiān)督實施。三是精細(xì)設(shè)置董事會組織機(jī)構(gòu)?？梢越梃b國外私立大學(xué)成熟經(jīng)驗，在董事會下設(shè)立常務(wù)委員會和特別委員會，包括預(yù)算管理、財務(wù)審計、發(fā)展戰(zhàn)略、對外事務(wù)、土地建設(shè)委員會等，充分確保董事會的決策更專業(yè)、更科學(xué)。
強(qiáng)化校長行政力，提升學(xué)校管理效能
民辦高校校長是董事會決策的執(zhí)行者，又是學(xué)校管理的責(zé)任者，也是全校師生的服務(wù)者。但是，在實際的辦學(xué)過程中，民辦高校“校長不長”，經(jīng)常走馬燈似地?fù)Q，使我國民辦高校面臨著巨大的辦學(xué)風(fēng)險。
因此，要進(jìn)一步落實董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。我國民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有別于公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。
民辦高校應(yīng)理順校長和董事會的責(zé)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)”兩權(quán)分離。在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，校長依法、獨立、全面行使教育教學(xué)管理權(quán)和行政管理權(quán)。同時，要建立校長職業(yè)化制度，推動校長的角色由“學(xué)術(shù)領(lǐng)袖”到“職業(yè)校長”的轉(zhuǎn)化，提升校長隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化管理水平。健全行政班子目標(biāo)責(zé)任制度，以實現(xiàn)學(xué)校使命、愿景和目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定完善的績效考核指標(biāo)體系，對任期內(nèi)校領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)、職責(zé)進(jìn)行績效考核，調(diào)動校領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極性和創(chuàng)造性。
構(gòu)建教授治學(xué)有效機(jī)制，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用
教授治學(xué)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的題中應(yīng)有之義，也是大學(xué)內(nèi)部治理體系的要素。教授治學(xué)不僅體現(xiàn)了尊崇學(xué)術(shù)、崇尚學(xué)術(shù)自由的治學(xué)思想，還體現(xiàn)了集體決策、民主管理校務(wù)的治校理念。
要健全學(xué)術(shù)委員會制度。根據(jù)教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，學(xué)術(shù)委員會是依托教授群體的學(xué)術(shù)組織，民辦高校應(yīng)完善學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)人選拔機(jī)制，避免行政干預(yù)。進(jìn)一步完善《學(xué)術(shù)委員會章程》，理清學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的關(guān)系，明確權(quán)力邊界，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會制度的職能。進(jìn)一步健全學(xué)位評定委員會、教學(xué)工作委員會、教授委員會、教研室等機(jī)構(gòu)，賦予各級委員會相應(yīng)的決策權(quán)力，充分發(fā)揮專家、教授在辦學(xué)治教中的主體作用，逐步建立學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)決策體制。
完善民主管理制度，保證師生參與共同治理
教職工代表大會是民辦高校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學(xué)校民主管理的基本形式。要充分發(fā)揮學(xué)校教代會作用，做到“三固定”。一是“時間固定”。從學(xué)校制度層面予以固定，每年定期準(zhǔn)時召開教代會。二是“常規(guī)議題固定”。在每次教代會召開以前，民辦高校黨政在調(diào)查研究、明確指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，提出中心議題，緊密圍繞學(xué)校改革發(fā)展的中心任務(wù)和教職工最關(guān)心的熱點問題。三是“程序固定”。教代會必須在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立民主程序，健全教代會提案工作制度、教代會代表咨詢視察制度，完善二級學(xué)院教代會制度。同時要進(jìn)一步健全學(xué)代會制度。學(xué)代會是大學(xué)生參與高校民主管理的重要形式。民辦高校管理者應(yīng)切實把堅持和完善學(xué)代會制度看作是民主管理體系的有機(jī)組成部分，通過學(xué)代會制度了解學(xué)生訴求，發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地服務(wù)學(xué)生成長成才。最后，進(jìn)一步落實信息公開。對于學(xué)校改革發(fā)展的重大決策和涉及教職工切身利益的重大問題，如專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、中層干部競聘上崗、教代會提案、先進(jìn)評選等，民辦高校應(yīng)通過校園網(wǎng)、校報和公示欄等向全校公開，切實維護(hù)師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(作者：闕明坤，系無錫太湖學(xué)院高教研究所所長、副研究員，廈門大學(xué)教育研究院博士生)
