《洛杉磯時(shí)報(bào)》近期刊發(fā)長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)道，揭露1946年至1958年間美國(guó)在馬紹爾群島進(jìn)行的大量核試驗(yàn)，帶給馬紹爾群島及其國(guó)民的巨大傷害一直延續(xù)至今。上世紀(jì)80年代，美國(guó)在馬紹爾群島建了一座圓頂巨型建筑，把早前多次核試驗(yàn)遺留的致命放射性殘留物存放其中。然而，一方面，當(dāng)年修建該建筑的目的只是存放核試驗(yàn)殘留物，其安全標(biāo)準(zhǔn)并非防止輻射泄漏;另一方面，該建筑迄今已40多年，日趨老化，且由于氣候變化帶來(lái)的海平面上升，核泄漏風(fēng)險(xiǎn)也明顯上升。
這是一筆歷史舊賬，但它到現(xiàn)在都未能得到公正的解決，反映出美國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系中的兩個(gè)鮮明特征。
第一個(gè)特征是，對(duì)待自己國(guó)民和對(duì)待別國(guó)國(guó)民的基本生存權(quán)，華盛頓的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。試想，如果馬紹爾群島核安全風(fēng)險(xiǎn)這件事，發(fā)生在美國(guó)國(guó)民身上，并被封塵和拖延了幾十年才被媒體披露出來(lái)，那一定在美國(guó)引起政治風(fēng)暴。但當(dāng)這件事發(fā)生在其他國(guó)家國(guó)民身上，雖然他們也是人，雖然美國(guó)憲法也開(kāi)宗明義說(shuō)“人人生而平等”，但是美國(guó)政府對(duì)這件事情的處理就是不一樣的。
當(dāng)年為解決美國(guó)核試驗(yàn)及其殘留物給馬國(guó)環(huán)境和居民造成的傷害，經(jīng)過(guò)馬國(guó)政府多年?duì)幦?，美?guó)政府在1988年終于同意由馬-美組成聯(lián)合法庭裁決此案，最后裁決由美國(guó)向馬賠償23億美元。即便這樣一個(gè)由美國(guó)參與的聯(lián)合裁決，最后也被美國(guó)國(guó)會(huì)和法院予以否決!美國(guó)會(huì)和法院的否決可以羅列各種理由，但更為根深蒂固的理由其實(shí)是：賠償對(duì)象和受保護(hù)的對(duì)象不是美國(guó)公民。
這個(gè)案例非常典型地反映出，美國(guó)在處理涉及到自己的國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，我們很難用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)描述，因?yàn)樵诟鞣N不同問(wèn)題上，美國(guó)經(jīng)常表現(xiàn)出多種不同標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，從來(lái)都是基于自身利益而非基于國(guó)際道義。從國(guó)際道義的角度看，美國(guó)的對(duì)外政策沒(méi)有“紅線”，只有“粉線”;而“粉”的深淺程度，則完全依據(jù)美國(guó)自身利益的權(quán)衡來(lái)確定。
第二個(gè)特征是，在處理國(guó)與國(guó)之間利益糾紛的時(shí)候，華盛頓不按照國(guó)際規(guī)則而是基于國(guó)內(nèi)規(guī)則行事。馬紹爾群島核試驗(yàn)殘留物處理以及裁決案例的命運(yùn)，非常典型地反映出美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)的行事原則：美國(guó)國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，國(guó)內(nèi)規(guī)則高于國(guó)際規(guī)則?？陀^地看，在國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有禁止大氣層核試驗(yàn)的歷史條件下，美國(guó)在馬紹爾群島進(jìn)行的一系列核試驗(yàn)，不應(yīng)受到譴責(zé)。但這些核試驗(yàn)的殘留物如何處置，以及1988年馬-美聯(lián)合法庭的裁決如何執(zhí)行，就不僅僅是一個(gè)國(guó)際道義的問(wèn)題，更是直接涉及到馬國(guó)國(guó)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，涉及到國(guó)際法與國(guó)際規(guī)則的權(quán)威性問(wèn)題。
現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)常講“以規(guī)則為基礎(chǔ)”，這一點(diǎn)我們應(yīng)該歡迎和鼓勵(lì)，并且也愿意善意地提醒美國(guó)政府和國(guó)會(huì)：在處理馬紹爾群島核安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)事宜時(shí)，是否也應(yīng)該有個(gè)“規(guī)則”，這一“規(guī)則”是否也應(yīng)該成為“基礎(chǔ)”?如果華盛頓真的按照規(guī)則行事，就不會(huì)有《洛杉磯時(shí)報(bào)》現(xiàn)在的報(bào)道。
有良知的人們都必須認(rèn)識(shí)到一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：馬紹爾群島國(guó)民已經(jīng)成為世界上兩種致命威脅的最直接受害者。一是核安全的威脅。自80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)逐漸在加強(qiáng)核安全、解決核安全領(lǐng)域潛在問(wèn)題等方面有了越來(lái)越成熟的國(guó)際規(guī)則，甚至是技術(shù)安排。馬紹爾群島的核安全問(wèn)題其實(shí)不難解決，只要美國(guó)把馬紹爾民眾和美國(guó)民眾的核安全問(wèn)題同等對(duì)待，只要它遵循國(guó)際規(guī)則，按照國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)行事，這個(gè)問(wèn)題就完全可以得到公正解決。
另一種是氣候變化引起的海平面上升。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，和它不按照國(guó)際規(guī)則來(lái)處理馬紹爾群島核問(wèn)題，這是兩個(gè)不同的事件，但從中卻可以看出清晰的政策思維聯(lián)系。如果每個(gè)國(guó)家都用國(guó)家利益來(lái)壓倒國(guó)際道義、用國(guó)內(nèi)政治規(guī)則壓倒國(guó)際規(guī)則的話，那就會(huì)毫無(wú)國(guó)際秩序可言，就必然傷及國(guó)際社會(huì)所有成員，包括破壞國(guó)際規(guī)則者自身。(作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員 楊希雨)
